试论土地完全承包对农村经济和社会发展的不利影响.docxVIP

试论土地完全承包对农村经济和社会发展的不利影 响 最近我在凤阳农村调研，发现农村土地承包问题比较突出，值得 关注。 我国宪法规定，农村集体经济组织实行家庭联产承包经营为基 础、统分结合的双层经营。即一方面是农户的分户承包经营，另一方 面是村组的合作统筹经营；两种经营相互配合、相互促进。但是凤阳 农村实行的是一种单层经营。为什么说是一种单层经营？因为实行的 是一种土地完全承包。说其完全：一是所有土地全部承包给农户，集 体一点不剩；二是以户为单位承包，几十年不变，一包到底。土地完 全承包，其使用权、经营权完全掌握在农户手中，村组没有一点权力， 拥有一个空头的所有权；只有“分”而无“统”，无法实现双层经营， 所以是一种单层经营。 土地完全承包和单层经营，其弊端是明显的。 一、严重影响了农村的社会稳定，成为当前农村很多矛盾和纠纷 的引发点当前农村带有普遍性的矛盾和纠纷主要有三类， 都与土地的 完全承包有关。 第一类是农业生产上的矛盾， 突出的是农田基本建设， 尤其是水 利建设方面的矛盾。凤阳是个易旱易涝的地方，每到干旱季节，农民 因争水而发生的矛盾很多。 水利矛盾，说到底是建设不足的问题。 六、 七十年代， 国家在凤阳境内兴建了四大水库、 八大机站和一批中小型 水利建设项目， 之后又不断增补完善， 目前从大的方面基本解决了农 村缺水问题，但是村组与主干工程配套以及村组自备塘坝和灌溉渠道 建设长期不足，成为建设的死角。“大包干”以前，土地集体经营， 这种矛盾还不十分明显； “大包干”以后，小块分割经营，这种矛盾 就突出起来。 为什么这种状况长期解决不了呢？原因除资金外， 最主 要的还是土地问题。 水利建设必然要使用土地， 由于土地掌握在农户 手中，村组没有一点机动权，只能与农户协商，这种协商往往难以成 功。前不久，凤阳殷涧洪山村经村民会议讨论， 一致要求修一面大塘。 村干部也认为很有必要， 于是自筹资金把大塘修好了。 这面塘解决了 周围 400多亩农田的灌溉问题。 但是修塘过程中占用了五户农民的八 亩土地。被占土地的农民说：这是好事，我们都知道，但是受益是大 家的，不能让我们五户损失土地，请补偿土地吧。村里哪有土地可以 补偿呢？只好协商经济补偿，农民不愿意，声称，如果不给土地就要 上访。村干部本来想做件好事，结果却落得一身的不是。村组水利建 设滞后，农民用不上水；即使用得上，成本增加，水费难以协调，经 常与水利部门形成对立， 所以又造成很多水利设施闲置， 渠道无人管 护，毁坏严重，反过来进一步加深了水利矛盾。 第二类是农民生活上的矛盾，突出的是宅基地和道路建设方面的 矛盾。农村宅基地每户之间都有明显的界限，随着人口增长，原来的 房子不够用了，需要增加建设，往往与邻居产生矛盾。而且“大包干” 以后，农户人口增减不均，有的不够用了，需要寻找新的地方，由于 土地在农户手中，村组无法进行统一规划，农民只能在自家承包地或 者承包山上建设，而自家承包地、承包山不一定适合建房，没有办法， 只得硬着头皮建。所以，现在到农村去，经常看到，一方面村庄建设 零散，土地大量浪费，另一方面房子又建在耕地上，就是这个原因。 房子建在耕地上，必然影响周边农户的生产，往往成为农村矛盾的引 发点。村庄道路建设也是如此，也是因为土地问题难以解决。 第三类是农民与工商投资者的矛盾。 政府要发展经济，就要千方 百计招引投资者。投资者来了，首先要解决土地问题。政府把农民的 土地拿来了，而失去土地的农民就会采取各种形式进行抵制。 中国农 民是从圭寸建社会走来的，特别看重土地的作用：他们不仅把土地看作 是当代人的饭碗，同时也看作是子孙后代幸福的依靠， 其价值无法用 金钱来衡量。土地被征用了，如果村组掌握了一定的土地调控权，给 予相应调整补充，或者政府有能力帮助失去土地的农民安置就业， 他 们也就算了，但是现在这两个方面都无法办到， 农民必然与村组和地 方政府形成对立，就要上访。上访解决不了，他们就会与投资者过不 去。俗话说，强龙不压地头蛇。这时候投资者已深感不妙，后悔来投 资，而准备来投资的听说了，也赶紧缩回去。工商投资对于当地来说 是件好事，但这只是就周边整体而言的，对于失去土地的少数农民来 说，眼前就是一件坏事，因为失了去土地，就失去了生活门路，他们 又怎能善罢甘休呢？ 土地完全承包还有一种潜在的矛盾，即土地与劳力之间的矛盾。 完全承包，以户为单位一包到底，承包的土地在农户之间固化了。而 农户的人口是在不断变化的，二十多年过去了，变化还很大。有的农 户在承包初期可能是人口小户，现在已经变成了人口大户；有的农户 在承包初期可能是人口大户，二十多年中，由于人口死亡或儿女出嫁、 上学、参军，现在变成了人口小户。但是承包的土地还是那么多。我 在调查中发现，有一户，七八年承包的时候，他家