我国现行的养老保险新规制度.docVIP

叙述中国现行养老保险制度改革 （一）含义：养老保险又称老年保险，是指国家立法强制征集社会保险费（税），并形成养老基金，当劳动者退休后支付退休金，以确保其基础生活需要社会保障制度，它是社会保障制度最关键内容之一。 （二）养老保险筹资模式：1.现收现付制，是指当期缴款提供保险金制度，即当年在职一代养老保险征缴收入全部用来支付已退休一代养老金支出，以支定收，不留结余。这一模式有以下优点：一是实施代际再分配能够很好地维护社会公平，有利于维护低收入者利益；二是积累较少，避免了积累制下管理基金带来一系列问题，包含管理成本高，保值增值压力大等。此模式缺点在于只考虑短期收支平衡，当老龄化严重时，在职一代缴费压力会比较大，缴费负担重时会出现少缴欠缴拒缴情况。收不抵支时需要财政补助，情况严重时会给财政带来较大压力。2.完全基金制，是用过去积累缴款所挣取利息收入提供保险金制度，即职员个人和企业将资金存入职员在专门机构个人账户中，职员退休以后，提取个人账户中缴纳总额和增值资金来维持自己养老开支。这一模式优缺点和现收现付制刚好相反。它能够抵御人口老龄化冲击，还能够激励在职人员多缴费储蓄养老金，也不会给财政带来养老负担。其缺点也很显著，重视效率时忽略社会公平，低收入者老年生活没有保障。数目庞大储蓄资金见面临利率，通货膨胀，经济波动等管理风险。新加坡就是这一模式现实例证。3.部分基金制，该制度是现收现付制和完全基金制折中，社会保障税一部分用来支付当期接收者保险金，剩下部分投资于政府管理基金，该基金用于支付未来保险金。期望能综合两种制度优点，既重视效率，激励职员努力工作多做积累，又兼顾公平，表现共济性；人口结构老化时，退休人员有一部分积累，能给政府和下一代减轻养老支付压力，同时积累基金和完全积累制下积累基金相比较少，部分降低了管理成本和负担风险。 （三）中国现行养老保险制度 ：中国现行养老保险制度是“统账结合”制度。统账结合是社会统筹和个人账户相结合简称，即社会统筹部分和个人账户部分共同组成中国城镇职员基础养老保险制度。两个账户资金由政府统一管理。这一模式在中国有其独特优点：第一，重视效率同时能够兼顾公平。第二，能够处理人口老龄化问题。第三，有利于降低管理成本和风险。第四，能够妥善处理转制成本问题。第五，和中国资本市场发展情况相适应。这一模式缺点也很显著，关键有以下两点：第一，这一模式要求在若干年后人口老龄化危机能够自行缓解，养老金收不抵支部分能逐年降低甚至消除。假如人口老龄化危机不可逆转，养老金收支情况连续恶化，那么贮备养老金将无力挽救危局，这一模式将会破产。第二，这一模式要求贮备养老金有充足起源，足够支撑这一模式正常运行直到养老金收支情况自行改善。假如贮备金积累不足，这一模式也将陷入危局。 （四）现行养老保险改革提议 中国新型社会养老保险制度建立及改革已经走过了十几年历程，经过多年探索、实践，在资金管理上逐步形成了“社会统筹和个人账户相结合”筹资模式，建立了多层次养老保险体系。但现在中国养老保险也愈来愈面临更严峻挑战，加速发展人口老龄化、覆盖面窄、统筹层次低、隐性债务和个人空账等问题，已使现有养老保险制度力不从心;而农村传统“家庭养老和土地保障”功效已日趋退化，新型农村养老保险刚刚开始试点，任务艰巨。所以结合中国实际情况，针对中国目前社会养老保险在实践中出现难点问题进行分析，进而提出对应改革和完善对策，是社会保障中亟待处理关键问题。采取多个方法，继续扩大养老保险覆盖面 扩大养老保险覆盖面是中国一直在主动推进一项制度。目前，国家开始试点实施新农保和城市居民养老保险，从理论上会在几年之内将中国养老保险覆盖率提升一倍以上，但任何事情全部不是一蹴而就。更为关键是，不仅要重视覆盖面，还要重视受益质量。为此，针对扩大养老保险覆盖面提出以下几点提议:一是关键处理新农保和新城保难以覆盖灵活就业人员、下岗职员、农民工参保问题，对于这部分人群还要考虑其缴费承受能力。 二是加强新型农村社会养老保险和城市居民社会养老保险宣传力度，培育城镇居民社会保险意识。要利用电视专题、广播电台、张贴口号、咨询服务等，大力宣传养老保险政策法规，在全社会营造人人参与养老保险气氛。三是加强联合执法，提升执法力度。对已经参保企业进行监督检验，对非公有制经济组织要加强刚性制约，充足利用和发挥现有法律法规约束力和效能，实施综合治理，对不推行社保义务企业和工商户实施制约。 提升统筹级次，增强基金社会互济功效 首先，鉴于农民工人数众多，流动性强，且国家财力有限，农民工仍有土地保障，其养老保险基金管理宜采取完全基金制。其次，对于城镇职员、灵活就业人员和城镇居民养老保险，能够分两步走。第一步先将养老保险提升为省级统筹，这是深入完善社会保障制度，走向全国统一关键一步。第二步则将其提升为全国统筹，这是符合中国国情主