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第三章 法律运行 第一节 法律制定 一、立法的含义 1 、概念： 广义的立法 泛指一切有立法权的国家机 关依法制定、修改、废止法律和其他规范性 法律文件及认可法律的活动； 狭义的立法 仅指享有国家立法权的国家 机关的立法活动，即全国人大及其常务委员 会制定、修改、废止宪法和法律的活动。 2 、特点： 2.1 立法是 以国家的名义 进行的活动 2.2 立法是一项国家职能活动，其 目的 是为了实 现国家和社会生活的有效调控 2.3 立法是以一定的客观经济关系为 基础 的人们 的主观意志活动，并且受其他社会因素的影响 2.4 立法是产生具有 规范性、国家强制性 的普遍 行为规范的活动 2.5 立法是 依照法定职权和程序 进行的专门活动 2.6 立法是对社会资源、社会利益进行 第一次分 配 的活动 二、立法原则 1 、合宪性、合法性原则——法治原则 1.1 合宪性在于： 其一，应当按照宪法规定的立法权进行立法，不 得超越立法权限 其二，一切立法不得与宪法相悖，否则无效或部 分无效 1.2 法制统一性在于： 其一，一切法律、法规、规章、条例等规范性法律 文件不能与宪法相抵触 其二，在各种法律渊源中，下位法不得与上位法相 抵触，同位阶的法应协调一致 2 、人民主权和民主立法原则——民主原则 立法应当体现人民的意志和要求，确认和保障 人民的利益，立法过程和立法程序应具有开放性 和透明度，立法过程中要坚持群众路线。 3 、实事求是、从实际出发的原则 立法应当尊重社会的客观实际状况，根据客观需 要反映客观规律的要求，要以理性的态度对待立法 工作，注意总结立法现象背后的普遍联系，揭示立 法的内在规律，避免主观武断。 4 、原则性与灵活性相结合原则 立法中要恰当处理各种关系，注意各方面的平衡， 应高度重视立法技术和方法，提高立法的质量。 5 、保持法的稳定性、连续性和变动性相结合的原则 稳定性是指法律一经公布，必须在一定时期内保 持稳定，不得随意修改、中断和废止，以保持法的 严肃性和权威性。 连续性是指在制定新法时应与原有的立法精神、 原则和内容等保持一定的衔接关系，在新法制定或 颁布前，原有的法律不应随意中止效力。 变动性是指法律的稳定只是相对的，这是由于法 律所反映的社会关系具有不断发展变化的规律，这 就使法律也不能不随之变化发展。 三、立法体制和程序 我国立法体制及程序概括说来：一元体制、两 级层次、三大阶段、四个步骤 1 、立法体制 我国采取一元制的立法体制，即一个立法系统。 2 、两级层次 第一，中央一级，包括全国人大及常委会、国务院及其所 属各部委的立法权 第二，地方一级，包括地方各级人大以及一些省、自治区、 直辖市的人民政府都享有一定立法权。 第三，每一级又具有不同层次的立法机构 表明我国是“ 一元两级多层次 ”的立法体制。即以宪法和 立法法为基础，有中央和地方两个层次，每个层次的立法机构 相应的具有不同的立法权限。 3 、立法过程：三个阶段 第一， 立法准备阶段 ，即进行立法预测、制定立法 规划、收集研究与此相关的各种资料、拟定法律草案、 征求专家和民众意见、进行论证等前期准备 第二， 立法确立阶段 ，即提出法律草案、审议草案、 表决草案、公布法律等决定法律是否从法律案转变为 生效法律的过程 第三， 立法的完备阶段 ，即通过对已生效的规范性 法律文件进行法律清理、法典编纂等活动，并以此修 订、补充、完善和废止规定性法律文件的过程 其中，立法确立阶段是立法活动的核心环节。 4 、立法确立的四个步骤 4.1 提出法律议案： 是指享有立法提案权的机关或个人向 立法机关提出关于制定、修改或废止某项规范性法律文件的正 式议案。 它是第一道程序，标志着立法活动正式开始。议案一经 提出，立法机关就要将该提案列入议事日程，进行正式的审议 和讨论。 4.2 审议法律草案： 是指立法机关对列入议事日程的法律 草案进行正式审查和讨论。 它是立法活动的关键环节，关系到该法案能否获得通过 的重要步骤，是立法程序中最为复杂的环节。 4.2.1 在我国，审议法律草案一般经过两个阶段：一是由 全国人大有关专门委员会审议，二是立法机关全体会议审议。 4.2.2 对草案审议的结果：一是提付表决；二是修改后提 付