综合项目工程造价决算审计中存在的问题与对策.docVIP

工程造价决算审计中存在问题和对策 从工程造价决算审计实践看，工程多估冒算等现象还比较突出。为了合理确定和有效控制工程造价，避免由此造成损失浪费，加强对工程造价决算审计监督已刻不容缓。一、工程造价决算存在问题及原因　　１、推行协议不严格，造价控制乏力。 工程经过有资质中介机构编标，按法定程序，经过公开、公平方法招标、评标、定标，对于通常项目，施工单位中标价即可作为完工结算价，如有其它变更、签证应按招标文件精神或协议中相关条款结算。然而，现在仍有不少工程经招投标后，在承发包协议签署时，在协议中再约定按实结算，招投标只起到确定施工单位作用。如某桥梁拓宽工程在工程完工二个月后，建设单位和施工单位约定了《相关某桥拓宽工程决算审计相关事项》会议统计。审计发觉，相关内容和招投标文件、协议存在严重背离情况，如决算方法由中标价增减工程量改为全部按实计算；关键材料价格不按招投标及协议约定改按信息价；工程造价下浮率不按招投标文件要求下浮，私自少下浮等等。经审计若按此会议统计计算，仅造价下浮一块就包含到多付工程款３４１２４３元。　　２、工程实施中乱签证，人为增加造价。 工程建设实施中，部分建设单位现场管理人员及工程监理人员以隐蔽工程处理、误工、抢工、复杂工艺、特殊材料等方法随意追加工程造价。如某基础设施项目标填方工程，在跟踪审计时，发觉施工单位报出决算所依据地面标高和设计原地面标高严重出入，引发工程款相差１５０多万元，而现场监理人员竟然签字认可。　　３、设计深度不足，工程造价失控。 拟建项目经过决议确定后，设计质量优劣直接影响投资效益高低。因设计深度不够，肯定造成施工中变更多，现场签证多，从而使工程中标价和实际造价相去甚远，加上若施工现场管理不严，工程计价产生多估冒算也在所难免了。如某建筑工程，中标价为１５１万元，但在施工过程中，因设计更改而增加工程款有５３万元多。又如某景区二期工程中标价为６０８．３万元，而最终决算造价达成１３００多万元，超计划概算一倍多。　　４、取费标准高套，侥幸心理作祟。 现行建筑安装工程费用定额是按工程类别划分，施工单位常高定工程类别编制预算。如某基础设施工程隶属工程，是一般三层建筑，依据工程类别划分标准，显著应属于四类工程，其综合费率为直接费２１．２％。但在其决算中，将其定为三类工程，综合费率为２４．５％，这么有意地将工程提升了一个类别。　　５、协议条款不规范，工程计价有隐患。 协议条款不严厉不规范，给工程决算留下很多漏洞，也是引发工程计价多估冒算关键原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方法等没有明确要求或要求不明确，结果包干项目包不死，合相同于没定。如某基础设施工程，其协议要求：明标底让利后包干，由乙方以４８２．７９万元总承包，具体按实结算。很显著，此协议前后矛盾，既然是“让利后包干”，就不能“具体按实结算”。因为按实结算远大于４８２．７９万元，决算时甲乙双方引发了很大争议。　　６、材料价格跨期高套，工程价款攀升。 因为市场价格每个月或每季改变相当大，而地市每期公布建筑安装关键材料预算价格基础无区分或区分不大，且又滞后，使预算价格严重偏离了实际价格，少数材料价格信息价甚至高出实际价格５０％左右。因为有项目工期较长，有施工单位依据自己需要，跨期高套也屡见不鲜。如某一工程，依据审计部门掌握资料，甲乙双方所签定主材价格显著高于当期市场价格。二、加强工程造价决算审计几点提议　　１、查投标承诺让利是否到位，严把协议推行关。 审计人员对包含到工程造价协议条款必需研究透彻，对招投标时让利承诺是否到位应关键审计。如某桥梁拓宽工程中老桥加固工程项目对协议外增加部分工程综合费用率按２９．９％取定，未按施工单位报价中约定１９％取定，引发多计决算造价２６５０５元。还有在工程决算审计中对包工程常常忽略总承包时让利承诺，以致多付工程款。如某水利工程，施工单位投标书及相关资料承诺应对工程造价４．９３２％让利，而在结算时对分包工程砼防渗墙项目不按招投标时承诺，未对报价书相关项目暂列造价１８０万元４．９３２％让利，造成多付工程款８８７７６元。　　２、查工程量真实性，严把工程量计算关。 审计人员必需以工程完工图及施工现场为依据，严格根据各专业定额要求工程量计算规则逐项进行查对，看有没有多算、重算、冒算和错算现象。审计人员应把完工图“死数据”和施工现场调查了解“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中“水份”，确保完工决算造价真实性。　　３、查定额子目标工作内容，严把定额套用关。 工程预算定额是计算工程造价依据，在审计完工决算套用定额时就应注意各专业册适用范围及使用界限划分，在参考使用就近定额时，应预防高套定额子目，造成反复计算。除了熟悉预算定额外，还应熟悉完工图内容及工程施工实际情况，才能把好定额套用审计关。