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残障人士社会救助体系问题及相关完善措施及指导理论研究 关键词：残疾人;社会救助;立法 引言 残障人士由于其身体产生了先天性的缺陷和不足，导致其成为了一类比较特殊的群体，他们心理和生理的两个方面的变化一直是我国长期需要重视的问题，同时我国政府在制定法律政策和建立相关完善残障人士社会救助制度方面也需要长期的思考，虽然我国对于残障人士的救助制度比较重视，也确实建立了相应的法律制度和政策，但目前业界人士比较看重的是现状分析研究及对策分析研究，但对于残疾人社会救助方面的理论研究少之又少。社会救助基本理论的研究是其他各个学科研究的基础性问题，残疾人社会救助的权利性研究是建立残疾人社会救助制度的逻辑前提条件，残疾人社会救助的子权利研究是建立残疾人社会救助体系的理论源泉。评判残疾人获得自主权的前提和基础是认定残疾人的社会救助是残疾人拥有的一项基本权利，他们可以基于这种权利来满足自身的需求和发展，而不是认定救助是国家赐予残疾人的恩赐或施舍，残疾人能够通过这一基本的权利来保障自身的日常生活。 目前，我国的社会救助立法并未完善，存在着多方面的制约，残疾人社会救助立法暴露出的问题更是屡见不鲜，立法层面存在着操作性差，实现方面存在着监督不严的情况，本文从法学的视角来对残疾人的社会救助进行体系的阐述，希望能够给残疾人社会救助体系的完善和发展带来理论的帮助和现实的指导。 一、相关理论概述 (一)残疾人的概念 对残疾人的定义在我国范围内为：在心理、生理、人体结构上存在障碍以及在组织和功能上存在不正常现象，并且基于这种情况下使得他们丧失了从事某种活动的能力。从法理学的视角来对残疾人进行定义并不容易，这是由于语言缺乏权威性和全面性，同时在不同的国家，不同的地域，不同的政策背景下，对于残障人士的定义每个国家都有自身的说法，他们对于残障人士的理解也不尽相同，但有一定能够确定的是，在对残障进行区分和解释时，社会救助起着不可替代的作用，在社会救助制度健全的高福利国家，对于残疾人的界定范围就比较宽泛，例如：糖尿病、心脏病等都列为残障人士的范畴，反之则亦然。 世界卫生组织通过不同的残疾对人的生理及社会功能的影响把残疾人分为三类。一是形态残疾，主要定义为意外伤害和疾病产生的后遗症，使生理结构和生理功能出现障碍;二是功能残疾，身体应具备的功能由于其结构产生紊乱和缺陷导致丧失;三是社会功能残疾，指的是具体的身体机能产生缺陷而制约整个活动的正常有序开展。残疾的标准主要分为：视力残疾、听力残疾、语言残疾、智力残疾、肢体残疾、精神残疾这五种。 纵观整个世界，残疾这一概念从起初的显现，到后来慢慢被大众所熟知，再到后来不断的被立法，被规范。随着社会主义的发展和不断变革，我国对于残疾人的理解会更加透彻、更加合理，相信在时代不断的发展前提下，国人对于残疾的看待会更为人性化，更为公正化，面对残障人士我们更多的是关心和关爱，而不是冷漠和排斥，是更多的理解和包容，而不是诋毁和嘲讽。同时也会有更多的社会各阶层人士加入到关爱残障人群中去，让他们重获自信，重新得到社会的认同。 (二)残疾人社会救助的立法原则 对社会救助的立法原则进行确定，让社会救助在社会救助法律制度中完全展现出来，一项法律制度都应当由其立法原则作为依据和支撑，社会救助制度也必须遵循这一原则，它特有的立法的目的决定了其和其他法律有显著的区别。 1.合理确定贫困线原则 社会救助的最终目的是解决特定对象的贫困问题，贫困问题往往牵涉到贫困线范围的划分，对贫困线进行划分和确定的有利于对最低生活水平标准进行系统的解释，恩格尔系数法、市场菜篮法、生活形态法和收入比例法，这四种方式来对贫困线进行了划分，救助的前提是要明确基本的救助线，只有当基本的救助线得到具体界定，以及在对救助线的计算问题上有了更为明晰的认识才能使社会救助和立法更为完善更为合理有效。 2.基本维持生活所需要的需求问题 在社会救助体系制度中，社会救助是人们维持基本物质生活的一项重要保障制度，社会救助帮助民众脱离贫困，，而社会救助的目的就是帮助人们奔向健康幸福的生活，因此在现实中普遍的社会救助制度常被学者视为应该逐步建立以及完善的，这是一项关乎社会公平，以及保障基本民生一项重要议题。 3.以平等作为基本原则 在社会救助制度中，这是一项面对全体社会公民的体系制度，因此保障人人平等很有必要性，因此在立法的过程中，需要将平等这一原则作为基础，不论社会何人，都应该有权利受到这一基本政策的照顾，另外，在当前还有大部分公民为达到小康社会，未满足基本的温饱问题，因此我们首先需要考虑的事如何使这部分群众获得社会上的稀缺资源，将稀缺资源向这部分民众倾斜，有效促进社会平等。