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基层行政单位降低行政成本的对策研究 一、研究背景与意义 (一)研究背景 长期以来，人们对公共管理进行研究的出发点是如何才能有效地提高行政效率，而政府的行政效率与行政成本之间又有着密切的关系，行政成本是判断行政效率的重要指标，同时也是提升行政效率的关键因素。党的十六大报告指出：要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。报告中明确的核心是降低行政成本。党的十七大报告中提出：精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，加快解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。这反映出当前我国政府十分重视行政成本问题;党的十八大报告在阐述深化行政体制改革时，明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本;2012年《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》出台，文件中的内容基本上都与控制行政成本密切相关，这更体现出国家给予行政成本控制的高度关注和重视。习近平总书记做出重要指示：厉行节约，反对浪费，要大力弘扬勤俭节约的传统美德，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。可见，我国政府对于控制行政成本的重大决心，这就对降低行政成本，提高行政效率，以及服务型政府的构建提出了更高的要求。行政成本过高，一方面容易产生较大的资源浪费，引发财政危机，另一方面也影响着政府的工作效率，引发管理危机。随着政府经济职能和社会职能不断扩张，河南省平舆县杨埠镇人民政府面临的问题引发关注，基层行政单位员工公务支出费用过高，奢侈浪费现象严重;行政成本支出占财政总支出的比重逐年上升，居高不下;近年来政府行政成本逐渐上升，使得政府的财政负担增重不少，恶化了经济发展环境，直接影响和拉大了社会成本，要解决这些复杂的现实问题，加大对该县人民政府行政成本控制是解决问题的一个突破口。当前，许多省、市地方政府已经意识到控制政府行政成本的重要性，努力通过控制、降低行政成本缓解所产生的各种压力。该县人民政府行政成本控制的现状仍不太乐观，公职人员行政成本控制意识薄弱;行政效率低下;在职务消费、公务接待、差旅费管理等方面仍存在不少突出问题。因此，对该县人民政府行政成本控制问题进行研究迫在眉睫。 (二)研究意义 行政成本作为衡量政府行政成本的核心指标应该是财政规模与结构。各国行政改革的动因是多方面的，但财政上的动因是主要的，是共性的，降低行政成本的财政驱动是行政改革的一个主要推动力量。降低畸高的行政成本是中国改革要解决的紧迫问题。降低行政成本的出路是构建民主法治政府;按市场经济体制要求转换政府职能，真正精兵简政，建立适度廉价政府;强化政府预算机制，建设透明政府;借鉴企业精神，塑造高效政府。 19世纪80年代，西方工业化国家的德国经济学家阿道夫瓦格纳调查过程中，发现了公共支出持续增长的规律。他意识到公共支出的规模随着国家经济水平的提高和国家职能的扩大。公共支出正在增长根本原因：随着社会经济工业化程度的提高，政府职能的内涵和外延趋于扩大。如果是政治和经济：国家的范围和范围不断扩大，政府职能的质量也是如此逐渐完善，这是一个政治因素; 市场机制本质上是不充分的，有必要通过政府来弥补市场。缺点是经济因素，这将导致公共支出的不断增加。 二、基层行政单位行政成本的基本理论概述 (一)行政成本概述 行政成本是政府机构在行政活动中为了确保机构内部正常运行，在一段时间内消耗的经济资源总和。现在和未来的时间段内的付出的各项费用开支作为成本直接消耗，给政府造成间接性地负担。我国的财政支出依据其功能性质不同划分为行政管理支出、经济建设支出、社会文教支出、国防支出和其他支出。 (二)行政成本的特征 1.非盈利性 政府行政成本主要目的是公共服务、公共产品的提供，更加注重追求社会效益、长远效益和宏观经济效益，不像企业能够直接通过生产成本获得利润，可以根据生产周期计算投入产出比、甚至依据成本和收益衡量利润的高低而对投资效果作出评价。所以，政府部门与企业相比最本质的在于政府行政成本具备非盈利性。 2.政治因素制约政府行政成本 影响行政成本因素包括经济、政治、管理等方面，其中政治的因素是关键，它制约着其他一切影响因素。所以，想要政府行政成本得到有效控制，就一定要加快政治体制改革进程。国家的法治、民主程度高低，很大程度上是由政府在公开行政成本时的真实性、完整性、及时性，政府行政成本效率以及行政成本的高低所决定的。一个廉洁高效的政府，须保证运行成本的透明性和合理性。 3.政府缺乏核算成本的动力机制 企业追求利润最大化，通过主动控制成本实现降低亏本、破产和倒闭的