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依法治国背景下的多元化纠纷解决机制 摘 要：目前我国多元化纠纷解决机制在理论或实践层面，存在一定程度问题并有待完善。本文拟结合多元化纠纷解决机制的发展，对多元化纠纷解决机制予以探讨及论述，并立足我国当前纠纷现状及多元化纠纷解决机制存在的问题，提出完善建议。 关键词：多元化；诉讼纠纷解决机制；非诉讼纠纷解决机制 一、我国多元化纠纷解决机制的改革进程 人类社会发展的任何一个阶段，需要也要求与之相适应的纠纷解决机制，社会越复杂，纠纷解决的方式、手段也越丰富多样，进而构成多元化的纠纷解决机制。社会不同发展阶段，基于不同的社会需求，根据社会主体的选择建立适应当地需要的多元化纠纷解决机制，是社会发展的共同规律；相应地，多元化纠纷解决机制也伴随着社会的发展而发展、伴随着社会的改革而变化。 纵观我国多元化纠纷解决机制的改革进程，主要经历如下阶段： （1）20XX年10月，最高人民法院发布《人民法院第二个五年改革纲要（20XX-20XX）》，把完善多元化纠纷解决机制作为50项改革任务之一，正式启动多元化纠纷解决机制的改革工程。 （2）20XX年7月，最高人民法院成立“多元纠纷解决机制改革”项目课题组，国务院法制办、司法部等十余个单位参与诉讼调解、行政调解、人民调解、律师调解等14个子课题的调研和改革方案起草。 （3）20XX年3月，《人民法院第三个五年改革纲要（20XX-20XX）》发布，提出要按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的多元纠纷解决机制的要求，配合有关部门大力发展替代性纠纷解决机制。 （4）20XX年7月，最高人民法院发布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》。 （5）20XX年8月，全国人大常委会通过《中华人民共和国人民调解法》，把调解协议的合同效力和司法确认制度写进了法律。 （6）20XX年4月，中央社会治安综合治理委员会等16个单位，联合发布《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》。 （7）20XX年11月，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在创新社会治理体制一章提出建立调处化解矛盾纠纷综合机制的任务。 （8）20XX年10月，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”，多元化纠纷解决机制得到高度认可，被提到了最高的政治议事日程上来。 （9）20XX年1月，最高人民法院公布《关于确定多元化纠纷解决机制改革示范法院的决定》，50家法院被确定为改革试点法院。 （10）20XX年2月，《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》（“四五改革纲要”）提出，健全多元化纠纷解决机制，建立人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、司法调解联动工作体系。 （11）20XX年4月，全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会在四川眉山召开。 （12）20XX年9月，最高人民法院与中国保监会共同举办了全国保险纠纷诉讼与调解对接机制建设工作推进会。 （13）20XX年10月，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。 （14）20XX年6月，最高人民法院发布了《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》以及《关于人民法院特邀调解的规定》。 （15）20XX年9月，最高人民法院、司法部联合发布了《关于开展律师调解试点工作的意见》，为健全完善律师调解制度确定了明确的方向和规则。 经过十几年，目前，我国已基本形成以人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”为基础的多元化纠纷解决机制工作格局，行业调解、商事调解、专家调解、律师调解、商事仲裁、劳动仲裁、行政裁决等多种纠纷解决方式蓬勃发展。 二、何谓多元化纠纷解决机制 （一）概念 截止至目前，關于多元化纠纷解决机制的概念，理论界及司法实务界尚未达成共识。结合现有各种学说，笔者认为，多元纠纷解决机制应为一个包括诉讼纠纷解决机制（以下简称“诉讼解决机制”）在内的各种不同纠纷解决方式和程序的综合体，并非仅仅指代替性纠纷解决方式（以下简称“ADR”）；在多元纠纷解决机制中，相关不违反法律、行政法规强制性、禁止性规定且能够在社会生活中起到合理解决纠纷的方式、手段应被视为多元纠纷解决机制中的一份子。 ADR产生于法治程度比较发达的美国，我国的法治多是自上而下通过国家推行，因此，我国的多元纠纷解决机制与ADR存在一定程度区别。由于社会背景和环境的差异，我们在借鉴A