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公共资源招投标成腐败重灾区 体制障碍亟待破除 公共资源招投标是腐败的“重灾区”，权力寻租的“高发区”。 2010 年以来，济南 市在公共资源交易方面整合资源，打造统一规范的交易平台，通过构筑立体化、无 缝隙、全时段的监控体系，有效杜绝了暗箱操作。 统一平台“阳光交易”“科技防腐”全程监督 近年来，济南市先后建立了建设工程交易中心、市政府采购中心、土地储备交 易中心、产权交易所等专业交易平台。但由于这些机构分属不同管理部门，场所分 散建设，管理规则、交易流程、服务标准不统一，难以形成资源共享和监督监察合 力。 2010 年 10 月，济南公共资源交易中心正式启用，将政府采购、建设工程、土 地出让、国有资产产权交易、市属水利工程、大型户外广告招标等六类公共资源交 易项目整合统一进场，实行交易受理登记、信息发布咨询、专家中介选取、发布中 标 ( 成交 ) 通知、交易资料保存、 电子监察监控等“八统一”， 变“分散把口”为“集 中监管”。 济南公共资源交易中心副主任牛连平介绍，针对容易出漏洞的评标环节，交易中心 除将三个功能区相互空间隔离、独立运行，减少投标人与评标专家见面的机会，还 采取多种手段，压缩权力寻租的空间。 据介绍，根据标的额大小，在有关人员监督下，进场交易的每个项目都要从数 千人的专家库中由电脑随机抽取 5 到 9 名相关领域的评标专家，并通过自动语音、 短信通知和确认，密封打印名单。只有开标前专家到达评标现场，工作人员拆开密 封名单后才进行确认点名，避免了评标专家信息泄露。 专家到达现场后，须出示身份证等相关证件，并将通讯工具放置在自助保管箱 内，方能通过专家通道进入评标室。同时，交易中心启用询标、答疑变声系统，通 过改变通话双方的音色和声调， 实现通话的变声处理， 使评标专家和投标人在评标、 询标答疑过程中无法相互识别。 交易中心建立先进的电子监控系统，通过遍布各个角落的 99 个视频监控点和 54 个拾音点，对所有场所进行无缝隙、全时段视音频监控和备份记录。 另外，中心还同步建设了电子监察系统，通过设立济南市监察局驻中心监察室 和行政监督室， 34 个监察点对可能出现的问题及时预警预告。 市场化配置激发活力促国有资产增值 济南市纪委派驻第五纪检组副组长程新民说，过去一些政府投资项目“一把 手”说了算， 项目招投标“体内循环”， 主管部门既当“裁判员”又当“运动员”， 容易诱发腐败。济南公共资源交易中心通过实施“阳光工程”，促进公共资源交易 的市场化配置，有效了杜绝暗箱操作，取得了政府资源收益增加、招标成本降低、 腐败发生概率降低的良好效果。 据统计，截至 2011 年 8 月底，交易中心共完成交易项目 1201 个，交易金额达 517.6 亿元，平均每周开标 40 个项目。 济南市委书记焉荣竹说，组建济南公共资源交易中心，规范公共资源交易，有 利于从源头上治理和预防腐败，推进法治、阳光、廉洁、高效、服务型政府建设。 由于公开招投标公平、公正，目前济南公共资源交易中心已发展成为具有较强 辐射带动效益的区域性公共资源交易平台。今年以来，已有邹平县投资 2.8 亿元的 黛溪河园林绿化、梁山县医疗设备采购等多个“外地”项目选择在这里开评标。 建议加快制度完善破除体制障碍 2011 年 8 月，我国首次以中央文件形式在《关于深化政务公开加强政府服务的 意见》中提出，“建立统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源交易统一集中 管理，逐步扩展公共资源市场化配置的实施范围”。 记者采访发现，目前公共资源交易仍面临法律缺失、进场交易项目少、专家管 理难等障碍，亟待早日破除。 尽快启动公共资源交易管理立法。济南公共资源交易中心交易管理处负责人张 武介绍，目前我国法律法规对公共资源交易管理还存在空白，现行法律法规中没有 “公共资源交易”这个概念，更没有这方面的规范要求。另外，招标投标法、政府 采购法存在交叉，一直没有出台实施细则，不利