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“十四五”双循环策略 分析报告 2020 年 11 月 十四五规划背景 2020 年是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的节点。但与此同时，2020 年又是形势极为复杂的一年。当下中美关系充满不确定性，面临过去三十年来从未出现过 的局面；年初新冠疫情的爆发则改变了全球增长和经贸形势，据 IMF 预测，2020 年中国 将成全球唯一正增长主要经济体。7 月习近平总书记提到，十四五时期是中国开启全面建 设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，世界正经历百年未有之大变局，中国发展的 内部条件和外部环境正在发生深刻复杂的变化。值此特殊时期，十四五规划的编制尤为关 键，也因此备受市场关注。 本篇报告旨在展望十四五规划的重点方向。我们预计，十四五期间中国将继续 “高质量增 长”的指导思想、淡化 GDP 增长目标，同时强化其他与 “高质量”发展相符的约束性指 标。 “双循环”战略将成为贯穿始终的指导思想，要素市场化改革、税收和社会保障体系 的改革、战略新兴产业的制定，以及金融市场的开放和人民币国际化等一系列制度和激励 机制的形成，都将为这一战略 “本质 ”服务。 十四五规划时间表 十四五规划相关的重大事件时间表如图表1： 1） 十四五的规划工作从2018 年 8 月已经开始，2019 年 6 月之后各省、各国家部委已经 集中全面开展调研及问题征集； 2） 近期中央开始加速编制十四五规划，6 月的全面深化改革会议提到提前谋划十四五时 期改革工作；8 月提出十四五规划要将顶层设计和坚持问计于民统一起来。 3）2020 年 10 月 26-29 日，五中全会召开，讨论政府在十四五规划中的总体原则，会后 将发布十四五规划建议； 4）2020 年底召开中央经济工作会议，探讨十四五规划中的各种投资方向和规模，并定下 2021 年的具体发展方向； 5）2021 年 3 月，十四五规划总纲（草案）将由人大提交至全国两会审议，会后正式发布； 6）2021 年，各部委、各省市自治区及各重点行业将密集发布具体的十四五规划。 图表1： 十四五制定时间表 全面调研 前期研究 思路确定 规划编制与论证 人大会议审查 纲要发布 2018.12 2020.07 2020.10 2020.10起 2021.03 2021.01起 2023 国家发展改革委在京 政治局会议决定在10 中国共产党第十九届 结合国家、上级规划思 “十四五”经 各省陆续发布 “十 开展 “十四五”规划 召开 “十四五”规划 月召开的五中全会中 中央委员会第五次全 路及要求，编制 “十四 济和社会发展 四五规划”建议与 纲要实施情况中期评 编制工作座谈会，启 将会研究制定 “十四 体会议于10月26日至 五”经济和社会发展规 规划纲要上报 纲要 估报告审议工作 动 “十四五”规划编 五”规划 29日召开，届时将审 划纲要,并对纲要进行 人大审核 2021.06起 制前期调研 议 “十四五”建议稿 论证 国家级专项规划陆 续发