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关于依法加强宗教事务管理的思考 关于依法加强宗教事务管理的思考斯郎别克 罗巨平 刘春兰 2006 年 03 月 06 日14:09　　一、依法加强宗教事务管理的 重要意义　　“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理 宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应”。这是我 们党第三代领导集体，从我国社会主义初级阶段这一基本国 情出发，总结国际国内宗教问题状况，以及新中国成立以来 宗教工作正反两方面的经验而作出的科学论断。　　依法管 理宗教事务，是依法治国的重要内容，是现代国家依法对社 会公共事务进行管理的基本职能。依法管理宗教事务的基本 职能，简言之就是“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击 犯罪”。“保护”和“打击”两者是不可偏废的。因为，宗教 只有置于国家的宪法、法律和法规之中，公民宗教信仰自由 的权利才能得到保障；只有制止、取缔和打击了违法，才能 使合法的宗教活动得以正常开展。在我们社会主义国家里， 是不允许存在任何凌驾于法律之上的特殊公民，也绝不允许 以任何借口摆脱政府的管理，危害国家和人民群众的利益， 绝不允许任何境外宗教势力控制、干预我国宗教。同时还必 须认识到，信教者知法守法不是限制宗教信仰自由，而是要 求信仰者在进行宗教活动的同时，必须承担相应的社会责任 和法律义务。可见依法管理宗教事务，不仅保障了公民宗教 信仰自由，也保障了正常宗教活动的有序进行。　　二、我 师宗教事务管理的基本情况　　我师现有少数民族人口近 4 万人，占全师总人口的 18％，主体少数民族为哈萨克族、维 吾尔族、回族、蒙古族等。全师现有伊斯兰教宗教活动场所、 36 所，分别坐落在全师 10 个团场(厂) 的 31 个基层连队和 1 个街道办事处；有伊斯兰教教职人员 36 人。自 1996 年对全 师伊斯兰教宗教活动场所依法登记以来，我们逐步建立健全 了师、团、连三级宗教管理组织网络和以清真寺为中心的信 教群众自身民主管理宗教的寺管会，不断建立和完善各项规 章制度，为全师的“三个文明”建设和社会稳定做出了积极 的贡献。　　同时，我们也看到，在宗教工作中，存在着宗 教人士随意性大、互借念经人员、随意扩建宗教活动场所、 向信教群众摊派、带“学徒”等问题。这些问题的产生，既 有历史的原因，也有社会的原因；既有客观的原因，也有主 观的原因；既有认识上的原因，也有心理上的原因等等。我 们必须认真对待，切实加以解决。　　三、加强基层宗教事 务管理的对策　　1.党的政策和国家的法律，是我们做好宗 教工作的依据。毛泽东同志指出：“政策和策略是党的生命”。 党的宗教政策组成部分。宗教政策和宗教法律、法规可以互 补，二者是不能分离的，共同成为宗教事务管理的依据。　　 2.正确识别正常宗教活动与非法宗教活动的界线，是做好基 层宗教工作必须解决的一个重要问题。宗教作为社会存在， 本身就具有双重性，有积极的一面，也有消极的一面。对宗 教问题认识的正确与否，对社会的发展和稳定产生的结果是 完全不同的。尤其要看到“三股势力”无时不在利用宗教进 行渗透破坏活动，其暴力恐怖是手段，极端宗教思想是旗帜， 分裂祖国是最终目的。对于利用宗教进行破坏活动的，必须 予以坚决打击。要严格区分“宗教信仰自由”与“宗教自由”、 正常宗教活动与非法宗教活动的界线。只有将宗教事务纳入 法律的管理范围，才能有力地挫败民族分裂分子和宗教极端 分子的图谋，坚决打击国内外敌对势力的破坏活动。　　3. 制定相应的管理制度，为做好宗教事务管理提供依据。这些 年，我们依据国家、自治区、兵团的有关规定要求，结合我 师宗教工作的具体实际，由师民宗委制定出台了《关于进 步完善宗教事务管理的措施》。经过进一步的调研和宗教人 士的讨论，又出台了《农四师宗教事务管理办法》、《农四师 宗教场所民主管理组织管理办法》、《农四师宗教活动场所 财务管理暂行办法》。这三个办法的出台，对于进一步规范 宗教事务管理起到了积极的推动作用。　　4.要依法加强对 宗教事务的管理，并纳入社会治安综合治理范围。必须依照 我国宪法、法律、法规和党的宗教政策，对宗教事务进行管 理。宗教不得干预行政、司法、文化、教育、生产经营、婚 姻、计划生育、民事诉讼、遗产继承、政治、经济和社会事 务。至于宗教活动场所不涉及宪法、法律、法规和政策的内 部事务和教务，应由宗教活动场所民主管理组织自主管理， 必要时可通过爱国宗教团体协助解决，政府宗教事务部门可 不予干预。基层党政领导干部要不断提高自身的管理水平， 依据国家的法律和政策，通过教育、引导、规范等手段管理 好宗教事务，并将宗教纳