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试析南京国民政府外交策略及原因 中华民国南京国民政府,成立于1927年4月18日,止于1949年,是中华民国的中央政府机构和最高行政机关。对其功能和作用的评述始终是学术界一个争论不休的话题,但有一点是毫无争议的:自1927年北伐统一以来直至新中国的成立(还有一说是直至1971年中华人民共和国获得联合国的合法席位)的几十年时间里,国民政府一直是唯一代表中国的合法政府。它对内掌握最高国家统治权,对外代表中国与各国进行交往。这一特殊的历史地位赋予了国民政府的对外交往活动极为重大的作用和深远的影响。客观的说,尽管国民政府在对内统治和政府内部治理等方面存在着诸多弊端,它的外交成就却是不容抹杀的。 上个世纪30 ,40年代的中国外交背负着沉重的历史负担。从国内来看,“第一,国民党面临的任务——-即扭转国家分裂的潮流——-是巨大的。第二,他们试图完成这项任务所处的环境,对成功或迅速的解决这项任务极不相宜。”[ [美]费正清 费维恺? 《剑桥中华民国史(1912-1949年)(下卷)(剑桥中国史) 》中国社会科学出版社 1994年第1版]。从国际环境来看,中国正处于列强的包围之中,世界局势紧张。在国内外的双重压力之下,中国的外交可谓举步维艰,每走一步都需极度谨慎,防止成为帝国主义国家的瓜分对象。站在这一历史环境之下再看待国民政府的外交,才能切实感到其成果实属不易。正如哈佛大学柯伟林教授所说:“人们不应低估民国时期中国的外交手法和灵活性,实力地位极弱的中国成功的维护了国际对其边界的承认。20世纪30、40年代,中国寻求与三个世界上最强大的国家-德国,苏联和灭国——建立不同形式的伙伴关系,用以抵制第四强国日本.”[ [美] 柯伟林 《文化间交往与中国的发展:近代中国对外关系的内外范围》 上海 复旦大学出版社 1994年 P24] 值得注意的是,国民政府外交成就的取得是一个动态的过程。几十年的时间里,中国的社会形态发生着深刻的变革,在此期间国民政府呈现出的外交方针和特征也具有明显的分阶段特征,例如二战前和二战后,与共产党合作对外前后的外交理念和策略差异都很大,因此不能大而化之。下文将通过国民政府取得的一些外交成果将其外交策略概括为五个方面并分析其原因,这些策略可能是在不同阶段出于不同的意图而制定的,在此不做详谈。 1.成功的外交策略 1.1 审时度势, 抓住时机 在外交领域,时间是一个重要的维度。很多情况下,争取了时间的主动就意味着抢夺了先机。在国民政府的外交中,大部分时间都能够根据国际形势的变化,迅速的调整自身战略,为自身争取主动和时机。 1939年11月,欧战爆发之后蒋介石在国民党五届六种全会上发言:若以整个国际为范围来论断中日战争的归趋,就一定要坚持到与世界战争同时结束,才是真正的解决。欧洲战事业已发生,我们已经获得一个中国问题将随世界问题之解决而解决的基础。在这种国际形势下,蒋介石拟定了“国际战略”。 蒋介石主张更多的依赖外国来实现本国的胜利,并依次采取了一系列外交行动,先是提出一个中,法,英的合作方案,继而游说英,美合作对敌。当然,他过度依赖于外部力量,以至于在没有取得既定目标时,竟一度转而争取与德国合作,并表示可以参加欧战。这些举动说明一方面,国民政府拥有较开阔的国际视野,能够认识到中日战争是世界战争的一部分,要与其他战场互相配合,谋求最后的胜利。这一点是当时的共产党还不能充分认识到的,但另一方面,也暴露了国民政府外交政策的局限性,对反法西斯战争没有一个坚定地立场,在外交上只讲技巧不讲原则,这对中国作为一个合法国家的发展是不利的。蒋介石的这些政策取得了很大的成果,包括在战争中得到了世界的重视,得到了一定得支援。这些政策与共产党坚持独立自主的政策相配合,互相补充了双方的不足,为中国外交创造出一个全新的局面。 1.2 纵横捭阖,“以夷制夷” “以夷制夷 ”这一外交策略并不是国民政府的首创。晚清政府就曾多次用这一技巧在各列强之间周旋,不过因为不能正确把握形势,经常弄巧成拙,使这一策略发挥负的外向性功效。直到民国时期,这一策略的真正价值才被发掘出来。这里所说的“以夷制夷”只是一个比喻的说法,到了民国时期,传统的“天朝上国”观念已然瓦解在西方国家的炮舰之中。这一时期,国民政府开始认识到自身在国际中所处地位,客观的分析国际局势,利用帝国主义国家间的利益冲突,为自身的利益诉求寻求空间。一个明显的案例是国民政府运用外交技巧激化日本与英美的矛盾,有利于中国争取外援和赢得国际社会同情。 1.3 层层深入,循序渐进 全面抗战爆发后,国民政府实施持久抗战方略,一面坚持武力抗击日本的侵略,一面希望欧美列强能积极援助中国并有效制裁日本。中国政府在太平洋战争爆发前的这种坚持和期待