专业建设 发展动态 美国全面实施特殊教育的起点.docVIP

第 PAGE 3页共 NUMPAGES 3页 特殊教育专业资源库 美国全面实施特殊教育的起点 ——米尔斯诉哥伦比亚地区教育委员会案 （1972） 特殊教育专业教学资源库项目组整理 一、特殊儿童观与“隔离”教育制度 美国的特殊（special）儿童，或称为额外（exceptional）儿童、残障（handicapped） 儿童，主要指心智或肢体有损伤、障碍或残缺的儿童和被歧视为心智低下（弱智）的少数族裔群体。在传统上，人们将特殊儿童群体视为无价值的。就个人性质而言，特殊儿童被定义为不完整的受造物，被视为无法通过教育被改善心智的人和无法社会化的、无能的人；就社会性质而言，特殊儿童被归于无社会生产力之群体、无益于社会经济增长之群体甚至对社会稳定有序存在威胁的群体。将特殊儿童隔离开来，被传统社会默许为对特殊儿童和有序社会的双重“保护”。在义务教育法颁布之前，将特殊儿童与常规儿童乃至整个有序社会隔离开来的显性和隐性制度，有手工作坊、贫民救济院、特殊学校、特殊班级制度以及公立学校的入学智商测试制度 （Intelligence Quotient，以下简称 IQ 测试）。殖民地时期的特殊儿童，若非生于富裕家庭，通常都在手工作坊或贫民救济院被“保护”或“控制”起来。此类特殊儿童或许能够学习零星的谋生知识，但总体来说，此阶段的特殊教育有隔离而无教养。19 世纪上半叶，贺拉斯·曼等教育改革家领导了公立学校运动，希冀借助公立教育开启共和国白人子弟的心智。但是，特殊儿童群体的心智教育并未受到公立教育系统内人士的普遍重视。只在一些私人教育家开办的特殊学校为一部分在行为、情绪或学习方面存在障碍的儿童提供了教育归宿。“特殊班级”制度的出现，使得美国部分特殊儿童得以进入公立学校接受免费、隔离的义务教育。早在 1871 年，康涅狄格州纽黑文市的学校就为较为迟钝、懒散和不顺从的儿童统一开设了一个不分年级的班级。1914 年，沃林 （J.E. Wallance Wallin） 将这种不分年级的班级称为“特殊班级”。特殊儿童一旦被分配到特殊班级，几乎不可能再回到普通班级学习。如约瑟夫·特罗皮（Joseph Tropea）所总结的，“义务教育并没有消灭排他行为，只不过将过去的排挤形式变为校内隔离而已”。与特殊班级并驾齐驱的制度，是盛行于公立教育系统中的入学 IQ 测试制度。公立学校在招收学生之前，普遍运用英文IQ 测试，将儿童划分为正常、轻微弱智和严重弱智等级别。但是，“华盛顿的学校最终发现在测验 （IQ 测试） 测定的智障儿童之中，多达 2/3 是正常儿童”。此外，遗传和进化理论 曹春平 祝贺。《教育科学研究》2017.01. 为特殊儿童的划定提供了一定的社会氛围。总的来说，在 20 世纪 60 年代美国民权运动兴起之前，数量庞大的特殊儿童游离于公立教育系统之外。 二、是否将特殊儿童纳入义务教育之中 从内战后至 20 世纪中叶，各州义务教育法令相继推出，产生了新的现实问题，即处于学龄的全体特殊儿童，是否可以进入公立学校享受义务教育？对此，特殊儿童家长、特殊教育公益人士、公立教育系统内部官员、公立学校教师、司法和立法人士或局限于各自的利益，或墨守传统的规制，意见不一。意识层面的不统一与特殊儿童被拒绝入学或随意开除的现象并存。1958 年，伊利诺伊州最高法院审判了公共福利部诉哈斯案 （Department of Public Welfare v. Haas）。该案判决默认了社会现存的教育隔离界限，宣称当前的州义务入学法令没有要求国家为弱智、智能不足及因智能有限而不能从良好教育中获益的孩子提供免费的公立教育。伊利诺伊州最高法院并非美国唯一的传统卫道者，其他地方法院更是明文支持公立学校拒斥特殊儿童入学的举措。自 20 世纪中叶起，美国联邦层面虽未明确立法肯定特殊儿童的受教育权，但是通过拨款的方式资助特殊儿童。1958 年，联邦颁布的《国防教育法》（National Defense Education Act） 中，联邦政府向州政府和高等教育机构“提供”一百万资金，以“鼓励”学院教师轮流训练弱智儿童专业教师。1961 年，肯尼迪总统签署《特殊教育法》（Special Education Act），以“资助”和“鼓励”大学水平的聋人教师教育。1965 年，美国颁布的《初等和中等教育法》（Elementary and Sec-ondary Education Act） 规定，联邦将“单独提供”13亿美金资助各州和地方，专门用于解决残障和有教育缺陷的儿童的问题。至米尔斯案发生之前，联邦成文法对特殊儿童的资助款项数目剧增，方式也从额外提供变更为“单独提供”，从资助为主变更为以“解决问题”为目标，足以见其重视程