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1+X证书制度的必然性、系统运行与推进理路 自202X年印发的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）首次系统提出“1+X证书”制度以来，该制度试点工作开展得如火如荼。1+X证书制度透露出的价值理念是复合型知识技术技能的职业人才规格观、学历证书与职业技能等级证书融合的多元融合观以及职业教育系统与职业培训育训一体的教育观。1+X证书制度是职业教育作为类型教育的一种自觉制度创新，是职业教育类型的重要标志之一。要使1+X证书制度落地生根、行稳致远，固然离不开试验先行、典型引路，但对1+X证书制度作框架结构和运行的系统分析，以及找出制度推进中的关键理路无疑具有多重意义。 一、1+X证书制度必然性的认知 （一）1+X证书制度是制度的演进与创新 如果说1+X证书制度是以学历证书和若干职业技能等级证书为标志的制度体系，那么，可以说“双证书”制度是其渊薮。“双证书”制度始于1993年颁布的《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》中正式提出的“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”，之后的27年，经历了两个阶段，一是前10年的“双证书”制度试点、逐渐成熟阶段，二是后17年“双证书”制度的普遍推行阶段。但在新时代继续深化相关制度效应，适应新业态、新产业和科技创新等对人力资源的需求方面还有许多提升空间，主要包括：一是原有的职业资格（等级）开发速度和结构已不能很好耦合形势变化需求;二是在“放管服”政策背景下，国家职业资格证书的数量被缩减，对职业教育显露出数量上的相对不足;三是现存的许多由行业企业开发的职业资格证书存在内容交叉重叠、口径不一和规范性较弱等问题，不利于职业教育与其对接和应用;四是“双证书”制度更倾向于“结果导向”，教学和“证书培训”缺乏有机融合。1+X证书制度鼓励在取得学历证书基础上，职业院校学生积极取得多类职业技能等级证书，与“双证书”制度中的职业资格证书相比，更关注职业技能层级，领域更为宽阔。在制度层面，1+X证书制度明确了职业院校应实施学历教育与职业培训并举的法定职责，这样就在教学领域预设了针对职业等级证书培训的机制框架，因此，1+X证书制度涉及教学领域的改革创新，是在“双证书”制度基础上的改进、完善、提升与创新。 （二）1+X证书制度应答复合型技术技能人才的需求 从我国经济社会发展的需求和趋势审视从业者的智能特征，高素质复合型的技术技能素养品质是重要取向。基本依据表现在：一是现代产品和工艺将蕴含更多的现代科技，数字化、信息化、智能化和高技术化及其复合成为鲜明特征;二是我国经济转入新的发展方式，供给侧结构性改革、建设创新型国家、实施乡村振兴、区域协调发展等基本方略的落实引发产业结构调整、新业态产生和治理体制机制的转变，这其中广泛的适应性、可持续性、创新性、技能性和具有工匠精神的劳动大军是这个变化提出的基本需要。就从业者而言，复合型的知识和技能结构、技能更新和技能再造、智能素养储备等被提到一个新高度;就社会而言，提供上述服务的社会建制的诉求被提出。1+X证书制度的重要功能之一是为包括从业者在内的学习者提供技能更新、技能再造和培训、技能鉴定的制度安排。因此，1+X证书制度是契合科技产业变革、经济社会转型对人力资源需求的一种职业教育解决方案。 （三）1+X证书制度旨意契合国际职教的价值取向 放眼世界，许多国家实行了制度化的多证书制度。如英国，职业资格证书制度始于20世纪20年代，20世纪90年代开始在全国范围内推行国家职业资格证书制度（NVQ），1992年实行普通国家职业教育资格制度（GNVQ）。德国职业教育的“名片”是“双元制”，学生在学期间既在企业接受职业技能和工艺学习，又在职业院校接受职业相关理论和普通文化知识教育，学生将获得毕业证书和职业资格证书。澳大利亚以TAEF（技术与继续教育学院）模式闻名于世，其突出特色是培训包和能力认可制度。培训包是以国家资格框架为依据开发的，体现了来自产业企业的职业需求和国家意志，学生修业合格即可获得国家和行业承认的资格证书和学历证书。再如美国社区学院，其教学内容的特征是“寬专业领域”“复合型技能”，对应了美国第三产业和高新技术产业发达带来的劳动力素质的结构、品质的需求。 总体来看，现代世界职业教育二元价值取向鲜明，即职业教育的“教育性”和“职业性”，简言之，职业教育作为国民教育体系的序列，具有普通教育属性，要进行文化知识等公民素质教育，并提供“学历进阶”的基础与渠道;职业教育作为通往职业的“最近”教育类型，要与经济和产业等需求融合，培育合适的从业者。当然，这里的二元价值是对立统一的关系，在现实性上具有不同的形态。由此来看，1+X证书制度既体现了“教育性”也体现了“职业性”，与国际职业教育的共同价值取向是一