矿业用地政策专题研究[借鉴].docxVIP

文档收拾 | 学习参阅 collection of questions and answers 矿业用当地针专题研讨 前 言 近几年疆土资源部活跃推动《土地处理法》、《矿藏资源法》的修订作业，并构成了相应的修正稿。修正稿以科学展开观为统领，在充沛尊重现行法令法规规则基础上，对现行有关章节及内容作了调整，反映了土地、矿藏资源开发处理领域的新动向、新要求、新展开。跟着我国工业化、乡镇化的加速推动、经济展开方法的改动，对土地处理、矿藏资源的合理开发运用提出新的要求。矿业用地是土地处理和矿业处理的重要内容，当时我疆土地处理和矿藏资源开发中，一些当地矿地对立比较杰出，矿业用地处理存在不行忽视的问题。加强矿业用地法令方针研讨，对确保矿山企业用地需求，维护矿藏资源合理的开发次序，推动土地处理准则变革和立异，执行最严厉的犁地维护准则和集约节省用地准则，维护矿业权人和土地权力人的合法权力，树立习惯我国矿藏资源开发和犁地维护需求的矿业用地处理准则具有非常重要意义。 2008年以来，徐绍史部长清晰指示，要加速矿法修正作业，部举行屡次部长办公会议，研讨矿法修正作业。汪民副部长先后举行屡次专题会议，对矿法修正中的重大问题进行详细指导，要求理清矿藏资源处理进程中的经济联系和处理联系，做到专题研讨与矿法修正相结合，努力完结关键环节和要点问题的打破。 为加速土地处理法和矿法的修订进程，为《土地处理法》、《矿藏资源法》修正供给专题资料，《矿藏资源法》修订草案起草证明（矿业用当地针研讨）课题组深化调研，全面搜集、收拾矿业用地相关规则，剖析矿业用地挖掘特色及存在杰出问题，在学习国外矿业用地有关规则基础上，结合疆土资源部近几年展开的有关试点实践以及国家新的方针展开方向，构成《矿业用当地针研讨报告》，对完善矿业用地处理及推动有关立法提出了制作性定见。 一、矿业用地的基本状况 （一）矿业用地的界定 实践中所称的矿业用地首要包括勘查用地和采矿用地，但现行法令法规并没有对矿业用地的意义或规模进行清晰界定。根据《土地处理法》、《矿藏资源法》、《矿藏资源法施行细则》等法令法规的规则，获得探矿权或采矿权进行勘查或挖掘前应依法获得地上的土地运用权，并对勘查用地和采矿用地的性质别离进行了规则。如根据《中华人民共和国国家规范土地运用现状分类》（GB/T 21010-2007）的规则，采矿用地属二级类用地，与工业用地、仓储用地同隶归于一级类工矿仓储用地，详细指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地上出产用地及尾矿堆积地。因而，我国对采矿用地的界定首要包括地上出产用地以及尾矿堆积用地。 根据《土地处理法》第五十七条的规则，地质勘查需求运用土地时，可采纳暂时用地的方法，可见，探矿用地是以暂时用地的方法获得。实践中因探矿占用土地引起的胶葛较少，而采矿用地占地规模大，用地类型多，用地特色不同，因采矿占地引起的对立和胶葛日益增多。 （二）采矿用地量与需求量 1．现有采矿用地数量巨大 矿藏资源是一种非常重要的非可再生自然资源，是人类社会赖以生计和展开的不行或缺的物质基础。据计算，当今我国95%以上的动力和80%以上的工业原料都取自于矿藏资源，是人类社会赖以生计和展开的重要物质基础。为满意我国矿藏资源出产的需求，采矿用地占地广、用地量大。据不彻底计算，现在，我国矿山制作和开发占地上积达1.35万平方公里（135万公顷）；现有尾矿库堆积占用土地达1300多万亩（86.7多万公顷）。其间，仅山西一省矿山、选厂尾矿库、各类固体废料堆场占地上积就达14557.5公顷，其间：占用犁地2354.06公顷，园地39.07公顷，林地785.53公顷，草地6.58公顷，荒草地2318.5公顷，沙坡地1401.7公顷，其它7652.06公顷。 根据现行法令法规的规则及部分矿业用地单位的计算，现在采矿用地的获得方法有行政划拨、有偿出让、授权运营、作价出资等。因为矿藏动力开发用地也属动力用地，且从事矿藏资源开发的多为国有企业，契合《土地处理法》、《划拨用地目录》中有关动力用地划拨获得的规则，因而，在采矿用地的获得上，现在以划拨方法为主。如在我国石油天然气集团公司的用地中，经过划拨方法获得的占69.7%（我国石油天然气集团公司采矿用地状况见下表）。 2．未来采矿用地需求更大 跟着我国工业化、乡镇化展开脚步的加大，社会经济展开对矿藏资源需求越来越大，但一起，国际矿藏资源供给竞赛日趋激烈，矿藏资源境外开发和出资阻力日益加大，满意我国的矿藏资源需求有必要安身国内矿藏资源的出产。如胡锦涛总书记2005年在掌管中央政治局第二十三次团体学习时就着重：“咱们要持续坚持安身国内的基本方针，加大国内资源勘探力度，加强煤炭、石油、天然气的开发运用”。 （三）采矿用地的特色 依照现行的土地分类规范，采矿用地归于制效果地领域，但因为矿藏资源赋