构建现代公共文化服务标准体系需要研究应用的七个重点问题.docVIP

构建现代公共文化服务体系需要研究七个关键问题 1月12日中办、国办出台了《相关加紧构建现代公共文化服务体系意见》（以下简称《意见》）。我就构建现代公共文化服务体系需要研究多个关键问题谈谈个人思索，和大家分享。 一、怎样了解“政府主导” 《意见》在基础标准中强调政府主导。怎样了解政府主导呢？通常见解是，所谓政府主导就是经过财政投入，根据政府部门设计，为公众提供文化产品。这是认识上误区。我认为，政府主导是指政府有提供公共文化服务责任。但这并不意味着政府要直接提供公共文化产品。西方公共管理理论有这么一个大家熟知见解，就是“政府并不确保提供公共产品，政府只确保公共产品被提供”，这句话意思是说，政府责任是确保公共产品被提供，但公共产品谁来提供是另外一回事，政府并不是提供公共产品唯一主体。公共文化产品也一样。从公共文化产品提供方法看，公共文化产品提供方法大致有四种方法：一是由政府提供，二是由社会组织提供，三是由企业提供，四是由政府部门、社会组织、企业共同提供。所以，把政府主导简单了解为政府直接提供公共文化产品是不正确。 现在，中国公共文化服务体系建设中一个突出问题就是，政府文化管理部门在根据自己想法提供公共文化产品，，而不是根据公众意愿来提供公共文化产品，由此造成效益低下。 以农家书屋为例。农家书屋是政府相关部门为满足公众读书看报需求于实施文化惠民重大工程。要求全国64万个行政村，每村建立一个农家书屋，可借阅实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100张。据相关部门公布数据，截止，全国已建成60万家农家书屋，国家财政投入120亿元，社会资金60多亿元。政府投入财力不可谓不大。这些农家书屋运行情况怎样？社会各界全部很关心。春节前，国家新闻出版广电总局下发了《相关春节期间发挥农家书屋作用 丰富农村文化生活通知》，要求各地农家书屋建设领导小组办公室“延长农家书屋开放时间”“开展丰富多彩读书活动”，以满足春节期间返乡农民工和放假学生旺盛文化需求。为了解各地落实《通知》情况，光明日报记者和大学生志愿者组织调查组，到各地走访调查，共走访了山西、河北、山东、河南、安徽、湖南、四川、广西、青海等地14个行政村。记者发觉，她们所走访14个行政村，11个村农家书屋不是大门紧闭，就是无人问津。书屋建成，不见读者情况十分普遍。其它3个村根本就没有建立农家书屋。2月26日，光明日报以《农家书屋生存情况堪忧 大多数大门紧闭无人问津》为题，报道了此次调研情况，这篇报道产生了很大反响。 近几年，我作为文化部聘用国家公共文化服务体系建设教授委员会委员，去过不少农村地域调研农家书屋运行情况。有做得不错，但多数地域和光明日报报道大致一致。实际上，不仅是农家书屋，“5+1”项目之一——农村电影放映工程效益低下问题也很严重。在我调研中，就有地方党委政府部门责任人就跟我说，提议中央相关部门取消这个公共文化服务项目。为何会出现这些情况？问题出在这些文化惠民工程是政府部门根据主观愿望设计，并不是真正源于公众文化需求。于是就出现了政府愿望很好，但实际效果却差强人意。 我认为，构建现代公共文化服务体系应该确立一个基础理念，就是公民是构建公共文化服务体系主体。从这个基础理念出发，构建公共文化服务重在最大程度地实现公民参与，应该在构建公共文化服务体系中强调公民共享、共建、共有标准。做到这些，一要根据公众意愿，提供公众喜闻乐见产品；二要激励社会力量提供公共服务；三要激励公民参与公共文化服务管理。公民参与公共文化服务管理还没有引发足够重视。公民参与公共文化服务管理有利于提升公共文化服务效率，有利于保障政府和公民沟通协调，调动公民参与文化建设主动性。总而言之，公共文化服务要突出公民自我设计、自我管理、自娱自乐。 二、怎样了解基础公共文化服务标准化、均等化 中办、国办出台《意见》有以下一段话：“在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众基础文化需求和多样化文化需求，推进公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务有机统一。”我认为这段话很关键，是《意见》亮点之一。 党十八届三中全会提出基础公共文化服务标准化、均等化以后，文化管理部门和学界有一个普遍被认同见解，就是认为基础公共文化服务标准化、均等化问题是构建现代公共文化体系关键，也是抓手。部分学者提出，应该像抓基础公共教育那样，使基础公共文化服务每一个步骤做到标准化，做到有章可循。 这个见解有一定道理，它有利于处理现在很多地方把文化作为软任务，说起来关键，做起来忘记问题。实际上，起草《意见》（草案）时，文化部公共文化司也确实在怎样做到标准化上集中很多教授，投入了很大人力，下很大功夫，制订了具体标准化方案。比如，就图书馆藏书来说，提出了每个图书馆要达成人均多少册书，每十二个月人均要新增多少册书等硬性要求。但大家看到了，在正式公布《