构建社会救助标准体系确保困难群众基本生活.docVIP

构建农村社会救助体系 确保困难群众基础生活 多年来，自治区党委、人民政府高度重视民生工作，把构建农村社会救助体系摆在首要位置强力推进。全区各级民政部门坚持“民生优先、群众第一、基层关键”执政理念，健全完善农村救助政策，逐步拓展农村救助范围，不停规范社会救助管理，保障和改善民生方面发挥了关键作用。 一、全区基础情况 ----农村低保制度全方面建立。农村低保制度在全区全方面建立。五年间连续7次提升保障标准和补助水平，形成了保障农村困难群众基础生活长久有效机制，基础实现了广覆盖、保基础救助目标。建立了社会救助和保障标准和物价上涨挂钩联动机制，CPI同比涨幅超出3.8%（全国为4%）时每增加1个百分点，农村低保对象和五保供养对象每人每个月增加8元临时价格补助。实施分类救助，加大对农村低保对象中老年人、重度残疾人救助力度，在实施差额补助基础上，每人每个月分别增加补助12元、17元，特殊困难群体基础生活显著改善。同时，每十二个月春节等重大节日，为农村低保对象和五保供养对象每人发放100元节日慰问金。农村低保标准从700元/年提升到现在1216元/年；补助水平从22元/月提升到现在99元/月。全区130万（我区农村低保人数占农业人口12%，全国平均为6%）农村困难群众享受低保待遇，至累计发放农村低保资金49亿元。 ----农村医疗救助制度逐步完善。在试点基础上，自治区农村医疗制度实现全方面建制。以后，不停探索处理农村困难群众就医难新路子，覆盖人群逐步由低保对象、农村五保对象向低收入人群延伸。救助模式由单一住院救助向住院、门诊、资助参合参保、二次救助相结合模式推进。自治区开展重特大疾病救助试点工作，开启了“春苗工程”，城镇儿童先天性心脏病患者，由新型农牧区合作医疗保险或城镇居民基础医疗保险、城镇医疗救助资金及自治区财政补助资金筹措（支付），每例住院手术费用按4：3：3百分比由新农合或城镇居民医保支付40%、民政城镇救助资金支付30%、自治区财政补助30%；农村低保对象中儿童白血病、乳腺癌等重大疾病患者，单次住院费用按新农合负担70%、民政医疗救助资金负担30%。同时，在南疆四地州探索性地开展低保对象大病商业补充医疗保险试点，救助对象住院实现新农合、商业补充保险和政府救助三重保障。至，年均农村医疗救助70万人次，累计发放医疗救助资金17亿元。 ----农村五保供养深入加强。全方面落实落实新修订《农村五保工作条例》，自治区出台了实施措施，大多数县市制订了实施细则，把农村最无助、最困难群体纳入了财政保障范围。自治区全方面提升五保供养标准，分散供养标准每人每个月不低于300元，集中供养标准每人每个月不低于500元，超出全国平均水平，10多万农村五保供养对象生活得到保障。５年来，全区累计投入敬老院建设资金2.7亿元，新建、改扩建农村敬老院 258个。现在，全区共有农村敬老院414所，集中供养农村五保对象16728人，集中供养率达成16%，一大批农村敬老院成为当地精神文明建设窗口。 ----灾难救助立即有效。根据“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”标准，健全完善了四级灾难应抢救助体系，完善救灾预警响应和应急响应、灾难信息汇报和公布、应急处理和救助、灾后恢复重建和社会动员机制。同时，加强救灾物资贮备库建设，初步形成覆盖全区城镇灾难应抢救助物资和装备保障网络，不停提升了重大自然灾难应对能力，保了受灾群众有热饭吃、有洁净水喝、有临时住处，确保了灾区社会稳定。以来累计投入救灾资金31.2亿元，全区年均救助受灾群众100多万人次，累计帮助12万户受灾群众重建住房41万间。 ---农村孤儿救助水平大幅度提升。自治区党委、人民政府十分重视农村孤儿救助工作。开始大力实施“明天计划”，自治区共投入8300余万元资金，为4708名含有手术适应症肢残孤儿童进行了手术矫治和康复，为538名贫困家庭唇腭裂患儿实施了手术矫治。在财政相对担心情况下，将社会散居孤儿救助标准提升至每人每个月600元，保障了她们基础生活。经过生活和医疗救助，绝大多数孤儿回归了家庭，走向了社会。发明性地开展了接流浪儿童回家活动，以来累计救助生活无着流浪乞讨人员10万多人次。 二、存在关键问题 从多年来实践看，经过不懈努力，自治区农村社会救助工作得到了长足发展，基础实现了贫者有所济、困者有所帮、孤者有所养、病者有所医。不过也存在部分不容忽略问题。 一是农村社会救助政策实施力有待加强。在社会救助实际工作中,尤其是低保工作和自然灾难救助工作还没有严格实施动态管理、公开透明、阳光操作等政策要求,不一样程度地存在低保对象进口不严、出口不畅,救灾款物优亲厚友等不良现象。 二是农村社会救助水平仍需提升。部分县市落实救助政策力度不够，配套资金往往列而不支或列而少支,致使农村社会救助资金投入短缺，