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构建规范人事管理制度体系 --------人事管理和公务员法讲义 亢晓林 4月7日 同志们：大家下午好! 今天下午，借执法大培训 岗位大练兵活动基础理论培训班机会，和同志们一起学习《公务员法》及相关人事管理制度，谈一下自己体会和认识，不妥之处，还请大家批评指正。 我从四个方面介绍一下人事管理制度和学习《公务员法》体会： 一、什么事人事管理 （一）人事制度概念 1、人事管理历史起源和产生 人事管理一词源出于英语，本意是“人员管理”。日本译为人事管理，后被普遍采取。人事管理作为一门科学，起源于 美国。 人事管理作为一个社会现象是在人类社会出现了社会分工，产生了私有制、阶级和国家后，伴随政府和行政管理出现而产生。 2、人事管理含义 认识含义：对“人事”一词了解能够从广义和狭义两方面来了解。 A、广义上人事----是指人世间相关人多种事情。所包含内容极为广泛，总概括起来有两个方面：一是相关人自然属性方面，如人生理特征、性格、品德、素质、才能等；二是相关人社会属性方面，如大家在社会活动中形成人和人之间、人和事之间相互关系。今天和大家要要论是现代管理科学所研究“人事”，关键指后者，经过对社会活动中人和人之间、人和事之间相互关系研究和认识，球正确用人以治事，达成人和事协调，使人尽其才，事成其功。 B、狭义上人事----是从人事管理角度讲“人事”，是研究人和人之间，人和事之间其中一部分相互关系。她特指国家机关、事企业单位和社会团体内部工作人员录用、培训、考评、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作事宜。 C、人事管理概念-----人事管理就是指国家机关、事业、企业单位或其它社会团体为了实现既定目标，利用科学原理、标准和方法，对工作人员录用、培训、考评、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作，进行计划、组织、智慧、协调、监督、控制等活动。 3、人事管理作用 人事制度是国家政治制度关键组成部分，是国家实现政治目标关键确保。人事制度是国家行政管理关键内容，是一切行政管理关键和关键，它关系着事业成败和国家兴衰。任何国家统治阶级政治路线实现，全部离不开人，全部必需经过人来实现。 A、组织----制订编制、录用人员、业务培训等。 B、规范----明确职责、纪律要求、规范行为。 C、实施----落实领导意志，实现工作目标。 D、激励----绩效评定、奖优罚劣、营造主动气氛。 4、人事管理内容和任务 A、录用----是人事管理基石。 B、调配----依据工作和学习培训需要，兼顾本人需求，调整工作岗位。 C、任免----依据法规授予工作人员一定 职务、或免去工作人员所任职务。要做到立即、正确、任免适当、才能人尽。 D、考评----考德、考能、考勤、考绩、考廉。 ----考德 关键考评能否认真落实实施国家 宪法、法律、法令，是否含有工作人员应有道德品质。 ----考能 关键考评是否含有做好本职员作业务技能，和必备文化知识和实际工作能力。 ----考勤 关键考评出勤情况、学习成绩和工作态度。----考绩 关键考评完成任务数量、质量、效率。 ----考廉 关键考评廉洁自律情况。 E、定编定员----确定工作职位及其任务、明确各个岗位人员必需含有条件、要求其应有职责等。 二、中国人事制度历史沿革 （一）科举以前人才制度 这一时期人才制度特点是形式多样，但不完善。 1、世袭制----秦朝选士依靠世袭制度，各阶层按伦常，依据血缘世袭，后逐步废除，演变为荫功，直到现在还隐见痕迹。 2、举荐制----汉朝以后逐步普遍。 ----察举制 汉朝采取，由各级地方推荐德才兼备人材，由州推举称为秀才，由郡推举称为孝廉。 ----九品中正制 北魏时实施，由陈群创建，是察举制改良，关键分别是将察举之权，由地方官改由中央任命官员负责。 3、军功制----就是以功得禄，以功授爵，其中秦国军功制影响最为深远。比如秦国大将白起，出身于平民，以军功升为“左庶长”（军功第十级），秦昭王任用为大将，领兵纵横天下，长平一战，坑赵军数十万，以功升任“大良造”（最高军政长官）。 4、纳赀----实质上是公开买官卖官，即交纳一定钱财就能够取得入选作官资格。 5、访贤和征辟----君王邀请和征召名望显赫人士出来做官，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。 （二）科举制度 1、什么是科举制度 ----科举是历代封建王朝经过考试选拔官吏一个制度，因为采取分科取士措施，所以叫做科举。科举制从 隋朝大业元年（6）开始实施，到清朝 光绪三十十二个月（１９０5年）举行最终一科进士考试为止，经历了一千三百多年。 2、科举制起源、发展和消亡 ▲起源时期----中国古代科举制度起源于隋朝。 据史载，隋文帝大业年间，曾设置明经，进士二科，并以“试策”取士，这标志着科举制已经诞生了。 ▲完备时期——中