村镇规划方案建设管理情况的调研分析报告.docVIP

村镇计划建设管理情况调研汇报　　　　全市村镇计划管理职能于由市建委移交市计划局后，为深入落实党十六届四中全会提出五个“统筹”工作精神，全方面掌握全市村镇计划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导。根据市计划局党委统一布署，自3月中旬，市计划局副局长率领办公室、计划科相关人员赴全市五区三县就村镇计划、计划管理工作进行了广泛深入地调研。调研组前后走访了五区三县16个镇、10余个村庄，和各区县、乡镇、村负责同志和具体从事村镇计划管理工作人员进行了深入细致地交流，并在区召开了有分管区长和各乡镇分管乡镇镇长参与座谈会，就怎样加强中心城区村镇计划建设工作进行了讨论。现将相关情况汇报以下：　　一、全市村镇计划管理工作基础情况　　全市市域总面积5938平方公里，市域总人口413万人，共有16处工矿区，84处乡镇，3164个村庄，其中建制镇76处。多年来，伴随经济社会不停发展，全市村镇计划、计划管理工作取得了较为显著成绩。一是各级党委、政府十分重视村镇计划建设工作，把加强村镇计划建设摆到了农村经济社会发展战略位置来抓。1987年市委、市政府立足于本市组群式格局实际，提出了“总揽城镇经济全局，充足发挥优势，城市支援农村，农村服务城市，实现贸工农全方面发展战略”，将村镇计划建设，尤其是小城镇计划建设做为城镇一体化，缩小城镇差距关键内容，依据中央、省相关加紧村镇建设相关精神，市委、市政府出台了《相关加紧小城镇建设实施意见》。各区县和部分乡镇也制订了相关加强村镇计划建设管理相关要求，有区县确定了小城镇计划建设管理目标责任制，每十二个月和乡镇签署目标责任书，并作为年度政绩考评关键依据，充足调动了乡镇、村编制和实施计划主动性，全市村镇计划、计划管理工作深入加强。二是市建委在加强对全市村镇计划指导和管理力度同时，于编制完成了《市小城镇发展和布局计划》，立足于组群式城市特点，对全市各小城镇功效定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了各区县城区——中心镇——通常镇——中心村——基层村计划体系，突出了中心镇在村镇计划工作中龙头地位，同时对村镇计划几项关键指标进行了界定，为全市村镇计划修编和促进城镇协调发展打下了良好基础。三是各乡镇均设置了计划建设管理机构，省、市级中心镇驻地总体计划已基础调整完善，大部分委托高等院校或省、市计划设计研究院编制，计划起点较高；部分经济实力较强“明星村”聘用有资质设计单位编制了村庄计划，并基础按计划实施。全市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提升，布局有所改善，对农村经济辐射能力和带动能力逐步形成，基础设施和环境逐步改善。全市城市化水平达成47，比“八五”末增加7个百分点，城市化进程显著加紧。全市8个区县中有6个区县被评为全省村镇建设优异区县，11月，全省村镇建设经验交流会在本市召开。　　二、存在问题　　多年来，本市村镇计划管理工作即使取得了较为显著成绩，但因为面广量大、细统复杂，再加上区县和区县、乡镇和乡镇、村和村之间发展上不平衡，全市村镇计划、计划管理工作仍然存在部分问题不容忽略。　　（一）计划编制整体上滞后。一是区域范围内缺乏系统、科学城镇体系计划。很多区县中心镇以下乡镇建设关键模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇计划自成体系、各自为政、随意性较强，很多小城镇个性单一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功效结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己风格。二是除中心镇以外乡镇驻地总体计划大多是1992年以前编制完成,很多已超出计划年限而没有立即进行修编，对建设实际指导作用不大;大部分没有控制性计划和修建性具体计划，很多建设只能在总体计划指导下进行，造成绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基础上没有排水、排污、供水等专业计划。三是计划基础资料微弱，地形图等计划资料严重缺乏。四是相当一部分村庄没有编制计划；部分村庄有计划,但大多为1992年以前编制，而且大部分为无资质设计单位设计,现已不适应建设需要；有近几年即使编制了计划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上因为技术、资金、时间等方面原因，村庄计划编制深度不够，大部分只有“一书两图”,操作性不强，难以实施。五是计划编制经费困难。很多村镇尤其是偏远地域村镇财力很有限，再加上村镇建设配套费在很多乡镇已取消，村镇计划经费无保障，很多村镇无力投入资金编制计划。　　（二）乡镇计划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇一级大部分设有“建设土地环境保护所”等机构，不过一个机构负担计划、建设、土地、环境保护、交通等多个部门职能（大多依靠土地职能支撑），多数力量不足，基础上是兼职，而专业人员基础上没有，专业素质低。大部分为自收自支机关，人职员资无着落，机构运转艰苦，这对于量大面广任务艰巨村镇计划建设管理来说，很不适应。二是乡镇没有计划建设执法权，