中国PPP模式现状及问题研究.docxVIP

PAGE PAGE 16 PAGE PAGE 15 目 录 TOC \o 1-2 \h \u 1 序 言 1 1.1 选题背景及意义 1 1.2 国内外文献综述 2 1.3 论文研究方法及结构 3 1.4 本文创新与不足之处 4 2 PPP概念及理论基础阐述 4 2.1 概念与特征 4 2.2 类型、适用范围与付费机制 5 2.3 PPP的理论基础 6 3 我国PPP模式现状研究分析 7 3.1 PPP模式的发展历程 7 3.2 积极意义及典型案例分析 7 3.3 发展进程中面临的问题 9 4 国外PPP模式理论与实践分析 9 4.1 PPP模式的发展历程 9 4.2 PPP的监管体系及经验 10 4.3 典型案例分析及借鉴 10 5 完善我国PPP模式发展的对策和建议 11 5.1 健全PPP相关的法律法规 11 5.2 建立独立监管体制与监管机构 12 5.3 积极引导社会资本方等的参与 12 5.4 完善相关社会诚信和契约精神 13 参考文献 14 摘 要 政府与社会资本合作（Public Private Partnership，简称PPP）作为基础设施建设和国家治理的新项目新模式，在基础设施等公共服务领域引入社会资本和提供公共产品创造了新模式，得到了多个国家的重视与积极推崇。自2013的年底筹划酝酿到下一年的正式提出并陆续开始推进各领域，短短几年时间中国已成为PPP市场较成熟，规模及影响力都极大的国家之一，取得了显著的成绩。但由于PPP在我国的快速发展过程中出现的一些障碍，影响了该模式作用的发挥和继续推进。 本文针对目前其存在的问题进行探讨，对造成问题的原因进行分析，从首先界定公私合作伙伴关系(PPP)的概念与特征，并介绍PPP的类型、适用范围与付费机制。接着从理论基础-公共治理理论和公共利益理论两方面进行阐述。然后，从目前我国国情下剖析PPP模式的发展历程、积极意义和典型案例并从中分析存在的问题。接着介绍英国、加拿大及美国等发达国家的PPP模式，并分析其中的可借鉴之处。最后分析推进PPP模式在我国进一步发展的障碍，从而有针对性地提出解决方案，并提出合适的对策措施。 关键词：PPP；发展历程及问题；发展的对策措施 1 序 言 选题背景及意义 在社会经济不断发展和改革创新稳步推进的新时代，我国政府正通过不断改革，引领社会资本进入全方面改革创新、升级发展的模式，虽然公共服务的需求越来越扩大却短缺，单纯依靠政府提供已难以满足这一状况。政府与社会资本合作（Public Private Partnership，简称PPP）短短几年时间使中国跻身PPP市场较成熟、规范的国家之一，对新时代中国的各方面发展起到了很大的促进作用。但由于快速发展的过程中出现了一些问题，影响了该模式的推展和作用的发挥，当下对PPP模式的推广仍面临着许多艰难的任务。所以当前有必要对其出现的问题进行系统梳理，深入分析形成这些问题的原因，从而有针对性地提出解决办法，并寻找适当的解决对策。 （一）理论意义： 政府与社会资本合作模式(Public?Private?Partnership，PPP）即PPP模式，是指政府部门与私营部门之间为提供公共产品和服务，以特许权协议来签订合同，明确双方之间的权利与义务形成的一种“利益共享、风险共担、伙伴合作”关系，最终达到使合作参与的各方达到各方都想要的结果，这比预期一方单独行动更有利，即政府支出更少的财政支出、企业达到更轻的投资风险的结果。基础设施建设和公共服务领域相关机制和管理方式的根本性变革是PPP的本质；它的目的是转变政府职能，减轻政府的财政压力，引入社会资本以市场化的方式配置资源、打破行业垄断，形成由社会资本供给的竞争性、良性机制，达到改善社会公共服务质量和提升效率的目的。 从上述阐述可以看出：(1)这一模式的设想是将政府统筹与私营企业两者高效率联合起来，以获得1+12的效果。(2)它的开展能使私营企业参与到社会公共事业等基础建设，同时引入民营资本。(3)PPP模式把融资一部分风险转移给合作的另一方,在一定程度上达到了降低政府风险的目的，同时合作双方长期的共赢能继续更好地为社会和公众供给服务。 （二）现实意义： PPP在新时代中国经济发展中受到很大关注，但由于发展仍不成熟，规范性不足，问题颇多，阻碍了PPP在中国的长久持续发展。继党的十八届三中全会把PPP模式放到国家治理现代化进程中和2017年五月为整治PPP发展中出现的一系列不合理问题，国家部委陆续发布了一系列整治的文件，中国PPP全面规范的治理整改相继推进。不过这一系列强有力的整治虽然有效解决了