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第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 中国远程教育立法的基本问题 摘要：随着互联网战略的实施，远程教育再次成为社会关注的焦点。在教育学领域，远程教育的教学课程设计、师生关系模式和教育管理机制已经形成了较为完善的理论体系。然而，从实施效果来看，单靠教育理论的完善并不能完全克服现有的风险。在依法治教的背景下，探索如何通过法治解决远程教育领域的风险是一个新的研究视角。从远程教育法律规制的具体内容来看，应从五个方面进行设计。其中，远程教育的法律定位是前提，远程教育的学科规范是基础，教学管理的设计是远程教育发展的重要保障。在规范远程教育内生秩序的基础上，仍然可以通过一定的激励机制促进远程教育机构之间的交流与合作，丰富其外延，促进该领域的进一步发展。关键词：远程教育；《教育法》；立法依据；制度设计现代远程教育是指在数字信号环境下，利用计算机网络和多媒体技术开展教育活动的一种教学形式。远程教育学校(机构)将向参加远程教育并符合规定毕业条件的学习者颁发相应的毕业证书和学位证书。近年来，随着互联网的普及，远程教育的发展取得了很大成绩，但在学校定位、质量信誉、学分制、课程设计、组织管理等方面仍存在诸多问题。为了解决存在的问题，教育工作者从课程改革、师生关系转变、教学管理等方面提出了积极的理论框架。然而，作为良性改革的重要动力，教育学理论需要长期的检验和完善。为了规范目前的秩序，实现远程教育发展的良好过渡，需要外部监管因素的加强。我国教育部先后发布了100多份关于远程教育学院设置、服务体系、招生就业、年检、证书颁发、教学质量评估等方面的规范性政策文件。然而，教育政策受到自身有效性水平的限制，难以协调远程高等教育领域的各种矛盾。在依法治教的背景下，在借鉴国外相关经验的基础上，整合现有教育理论和政策，提出改进建议，是当前研究的应有之义。远程教育发展模式及法律定位1.1远程教育的发展模式在中国目前的远程教育体系中，由于办学主体的差异，形成了两种不同的典型模式。一种是普通高校在现有教育资源的基础上开设远程教育课程，比如华东师范大学网络教育学院。其次在于独立的国家远程教育机构，如现有的北京、上海、江苏、广东、云南五所开放大学，以及其他地方的广播电视大学。从教学的本质来看，这两种远程教育有着相同的目标。都是以不能在学校全天学习的成年人为教学对象。利用现代网络技术，教师和学生可以相互分离，达到更新知识、增加技能的目的，从而为社会培养应用型和复合型人才，促进终身教育的进步。但目前很多传统高校的远程教育都是依托自己的学校品牌，通过低廉的办学成本和现有的学习资源为学校创收。其实已经成为高校的营利性机构，教学质量堪忧。此外，独立的远程教育机构由于定位不明确，师资和教学设施不足，在社会上得不到认可。随着高校扩招的趋势，他们的生存空间被进一步挤压。两种教育模式困境的叠加效应，实际上使得远程教育难以向社会输送合格的应用型人才。因此，建议对现有的远程教育机构进行改革。一方面，传统大学附属的远程教育机构可以借鉴香港公开大学的法人制度，赋予其独立法人地位。在办学资格、专业设置、学位授予、运行管理等方面，都应该赋予一定的自主权。另一方面，对于独立设置的远程教育机构，应在现有广播电视大学的基础上整合资源，构建以开放大学为体系的法制化路径。开放大学既是传统广播电视大学的延续，也是整合区域优质教育资源，利用现代卫星通信和互联网技术开展教学的开放学校。它功能更全面，能充分发挥远程教育的教学优势。1.2远程教育的法律定位明确的法律定位是远程教育顺利发展的前提，也是学生权益的重要保障。目前有关远程教育定位的规范性文件只有教育部《广播电视大学设置暂行规定》，但其规定过于笼统，缺乏实用性，使得教育部门难以把握远程教育的需求定位。中国远程教育机构的主要任务仍然是解决社会在职者的教育需求。但在远程教育法律定位不明确的情况下，其社会认可度不高，学生往往面临着学与不学的相同情况。根据发达国家的相关规定，远程教育可以取得与普通高校同等的社会地位。两者的差异大多体现在教育形式和教学内容上，而在办学条件、学位分配和运行管理上差异不大。社会教育发展的宏观工程不能局限于现有的教育形式。中国经济发展水平存在很大的地区和城乡差异，教育资源的分布也呈现出很大的布局不平衡。传统全日制高校虽然具有不可替代的优势，但传统高校的市场定位仍然位于中心城市和经济发达地区，培养方式缺乏广度和深度。我国远程教育法律定位模糊，使得远程教育难以把握社会需求。然而，远程教育具有不受时间和空间限制的灵活性