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从九年义务教育到十二年义务教育 义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的 具有普及性、强制性、免费性的学校教育，是提升国民素质的基 础，实现社会公平的起点。 义务教育一直是中国教育改革和发展 的重中之重， 接受义务教育是公民的基本权利， 实施义务教育是 政府的重要职责， 支持义务教育是全社会的共同任务。 2008年 9 月 1 日，中国实现了城乡九年义务教育全部免除学杂费的壮举， 我国义务教育事业发展实现了从农村到城市， 从试点到推广， 全 面免除城乡义务教育学杂费的“四大步跨越”， 这个里程碑标志 着我国九年义务教育的完全覆盖。 随着时代发展和社会进步， 为了尽快适应新形势和提高我国 的教育水平， 一些专家学者以及普通百姓提出了十二年免费义务 教育的设想。 在越来越强烈的呼声中， 我国部分经济较为发达的 城市如深圳、珠海、唐山等率先进行了普及高中教育的探索，十 二年义务教育呈现逐年推开之势。 在今年全国两会上， 实行十二 年义务教育又成为一个热点话题。 然而，我国仍然是发展中国家， 教育投入虽然达到了国内生产总值的 4%，但依然不能满足现在 巨大的教育经费支出需求。 所以，这一政策在我国的实现仍还有 一段较长的路去走。 我国义务教育政策的转变伴随着新中国成立以来经济社会 的变迁， 不同的学者运用不同的思路和理论对其进行了诠释。 而 Gilbert 的社会福利分析框架近年来在社会福利领域越来越受 到重视，可以为分析我国义务教育提供一种新的独特的视角。 下面本文将利用 Gilbert 的社会福利分析框架，对我国九 年义务教育福利进行分析， 并对未来可能实现的十二年义务教育 进行展望。 一、分配基础：从努力普及九年义务教育到实现义 务教育的基本均衡 义务教育是面向全体适龄儿童少年的基本公共服务， 《义务 教育法》 第四条明确规定： “凡具有中华人民共和国国籍的适龄 儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰 等，依法享有平等接受义务教育的权利， 并履行接受义务教育的 义务。”改革开放以来，党和国家十分重视义务教育的普及，采 取了很多重大措施来推进义务教育的普及工作，包括确定将 20 世纪末基本普及九年义务教育作为教育事业发展的“重中之 重”、发布施行《〈义务教育法〉实施细则》、实施“国家贫困 地区义务教育工程”等等，这些举措使得我国实现了预定的到 1990 年“普初”的目标，到 2000 年基本“普九”的目标。进入 新世纪之后，我国又采取了一系列重大措施来进一步推进“普 九”及特困地区的“普初”工作， 比如进一步完善农村义务教育 办学体制和管理体制、 先后实行“一费制”和“两免一补”， 切 实消除学生因家庭经济困难而辍学的现象， 充分凸显义务教育的 免费性等。到 2007 年底，九年义务教育人口覆盖率达到 99%， 与 2000 年比较，提高了 14 个百分点。可以说，我国“普九”的 程度已经达到较高的水平。 尽管我们普及了九年义务教育， 然而， 由于历史和现实的原 因，我国义务教育还存在着不均衡现象。 提供基本均衡的义务教 育是政府的法律责任， 每一个适龄儿童少年都应该享有接受质量 合格的义务教育的平等机会。 2005 年教育部《关于进一步推进 义务教育均衡发展的若干意见》 明确提出“把推进义务教育均衡 发展摆上重要位置”， 2006 年颁布的新《义务教育法》更是在 法律上对此作出了明确规定， 使得推进义务教育均衡发展上升到 法律层次。 推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说， 更艰巨、 更 复杂，用的时间会更长。当前，当前我国区域间、城乡间、学校 间的不均衡的矛盾仍较突出， 我国义务教育发展不均衡主要表现 在：群体间受教育机会不均等，区域之间、城乡之间、学校之间 教育资源配置不均衡， 各地义务教育发展的起点、 基础和过程都 很不相同。 在我国总体上解决了“有书读”的问题之后， “读好 书”的问题就成为人民群众关注的重要问题， 而长期以来出现的 “择校风”、“薄弱校”，以及城乡间、地区间及学校间教育资 源分布差异过大， 越来越成为困扰很多地方教育发展的难题， 也 威胁了适龄少年儿童均等的受教育机会。 所以，各地义务教育发 展的推进区域内义务教育的均衡发展， 将伴随着缩小学校之间办 学水平差异、 整体提升教育质量的全过程； 推进城乡义务教育的 均衡发展， 将伴随着城乡一体化发展、 逐步缩小城乡差别的全过 程；推进区域间义务教育的均衡发展， 将伴随着解决区域经济社 会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。 在未来的十二年义务教育阶段，也应该在普及的基础上实现 基本均衡，着眼于三个方面，即扩大少年儿童接受教育的范围， 延长少年儿童接受教育的年限，提高少年儿童接受教育的质量。 十二年义务教育的均衡发展是极大尊