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国际视野下我国大学生就业制度的现状与对策 一、发达国家高校毕业生就业机制的主要特点 （一） 政府方面――宏观调控和提供完善的保障体系 在美、德、日等发达国家 , 由于实行市场配置的自由就业模 式 , 高校毕业生就业完全纳入社会就业体系中 , 政府对高校毕业 生就业不负担直接责任和义务 , 因此在推行高校毕业生就业方面 不进行直接的干预和限制 ,主要是提供完善的保障体系 , 在市场 运行失灵的情况下进行一些宏观调控 , 并提供完备的服务体系。 完善法律保障体系 , 将大学生就业纳入法制化轨道 发达国家政府对劳动力市场和高校毕业生就业的重视主要 体现在对有关法律法规的完善和就业市场的规范化管理上。 在法 规的制定上 , 各个国家通过制定一些相关的法律法规来规范和管 理就业 , 保障高校毕业生的就业权利和用人单位的合法权益。如 美国制定了《就业法》、《人力开发与培训法案》、《紧急就业 法》、《劳动力投资法案》、《瓦格勒》等 ; 日本制定了《日本 职业安定法》、《紧急失业对策法》、《日本职业培训法》等。 这些法律法规的制定和实施既规范了毕业生劳动力市场 , 又保障 了高校毕业生的就业权利 , 同时也维护了各用人实体的合法权 益。特别指出的是 , 德国在就业法律法规方面有着自己独特的一 面。德国是目前西方国家中制定了最详尽的解雇程序的国家 , 且 有独特的教育体制和就业管理体制。 1947 年 , 德国制定了《德意 志联邦共和国基本法》 , 随后依据《基本法》制定了一些新的劳 动法规 , 如《职业教育法》、《就业促进法》、《训练促进法》 等 , 这些法律的制定都旨在扩大就业需求 , 促进就业。 制定多种有效政策 , 弥补市场调节缺陷 市场配置型就业机制的特点是完全由市场调节劳动力人才 的供求。因此 , 难免会出现市场失灵的现象。需要政府及时制定 相关的政策来弥补市场调节的自发性、 盲目性等缺陷。 发达国家 的就业政策主要有两个方面 : 一方面是创造和保持足够的工作岗 位; 另一方面则是提供就业保障和服务 ,也就是做到劳动力的最 优配置和供应。在创造和保持足够的工作岗位方面 , 日本和美国 十分注重对政策的投入。在美国 , 针对特殊教育教师、护理、国 民服务、军人等存在大量需求的特殊职业 , 市场机制无法自发实 现供求平衡时 , 政府就要制定特殊政策 , 鼓励大学生从事这些特 殊的职业。 日本政府针对本国经济不景气、 许多大学生失业这一 情况推出政策 ,向现有企业提供补贴 , 以鼓励他们雇佣高校毕业 生,并鼓励创立新企业 , 从而创造新的就业岗位。 在提供就业保障 和服务方面 , 各国政府也都推出自己的相关政策 , 促进高校毕业 生就业。日本政府要求毕业后一年尚未找到工作或找不到全职工 作的毕业生要在当地的就业保障办公室登记 , 以外包方式由公司 和指定学校提供职业培训。 德国则对毕业一年尚未就业的高校毕 业生给予失业保险金 , 以便学生尽快渡过难关 , 找到合适的工作。 各国政府的政策效果虽有差别 , 但总体来看 , 这些政策在微观和 宏观层面上对高校毕业生整个就业机制正常运行都产生了积极 的影响。 设立专门机构 ,提供组织保障 , 实行全国就业信息网络化 管理 如美国联邦政府劳工部设有下属的 XX局和就业规划办公室 （Office of Employment Projections）, 美国各州政府设有就业 发展局（Employment Development Depart-ment, 简称 EDD负责 推进就业。德国于 1927年设立了联邦劳工局 , 虽然在 1939 年与 政府劳工部合并 , 但在二战后又得以重建。从 1997年开始 , 联邦 政府在各州的大学生集中地专门设立 36 个大学协调组 , 这些协 调组有的直接设在学校。 每个协调组都有固定的编制和充足的学 费, 具体实施培训和服务规划。日本政府教育主管部门文部科学 省没有专门管理大学生就业的机构 , 负责学生就业的部门为厚生 劳动省。厚生劳动省设有“学生职业综合支援中心” , 各都道府 县也设有“学生职业中心”。 劳动省的职业安定机关对应届毕业 生进行就业指导和职业介绍等。 这些就业机构在服务功能、 服务 内容和手段上都具有完善性、 丰富性和时效性。 随着互联网络的 盛行 , 毕业生就业信息化、网络化已经实现。美、德、日等发达 国家充分利用 Internet 等信息化手段 , 使国家、 地方、学校的就 业信息联成一体 , 实现就业信息资源网络化管理。 （二）高校方面一一建立完备的毕业生就业服务体系 就业指导机构专门化 , 就业指导人员专业化 在美、德、日等发达国家 , 各高校都设有专门对毕业生就业 进行指导的专业化机构。 这些就业指导机构设备齐全 , 资金充足。 特别是