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国企改制中的财务会计问题探微 一、国企改制中的财务会计工作的重要性 1．财务会计是国有企业迈向现代公司的桥梁。在国企改制 过程中，从申请立项、可行性研究、模式选择、开业公告到财产 清查、资产评估、产权界定、资产重组，股权设置等无不与财务 会计工作紧密相联。 可以说， 正是由于财务会计部门大量的基础 工作，才架起了企业通向现代公司的桥梁。 2．财务会计信息是外界了解企业的窗口。伴随国企改制的 深入进行，企业财务会计的服务对象也日益多元化。一方面，企 业的投资主体，包括国家、集体、个人以及那些潜在的投资者， 他们都非常关心企业的盈利能力和发展前景； 另一方面， 企业的 债权人则想要知道企业的偿债能力和资金的安全性； 此外， 政府 部门为了制定宏观经济政策以及获取税收收入， 职工为了保证稳 定的工资收入也要了解企业的经营状况和资产情况。 而所有这些 利益群体的要求都要通过企业的财务会计信息来得到满足。因 此，财务会计信息是外界了解企业的窗口。 3．财务会计是处理公司各种利益关系的枢纽。 国企改制后， 各种利益关系发生了重大变化， 公司与国家、 公司与股东的利益 关系重新划定，他们凭借各自占有的股份，享有不同的权利，承 担不同的义务。因此，界定产权、确定经营成果、财产分配就成 为处理公司各种利益关系的必不可少的环节， 而哪一个环节脱离 不开财务会计工作 二、国企改制中存在的财务会计问题 当下，国企改制正在全国各地如火如荼地进行， 总体形势呈 现出良好的运行趋势，基本上取得了预期的效果。但是，在国企 改制过程中， 也出现了一些问题， 尤其是财务会计问题依然很严 重。 1．很多改制企业未经清产核资就委托中介机构进行资产评 估，对评估前的资产胸中无数；有的企业由于受到利益驱动，在 申报评估资产时少报、 漏报； 有的企业由于财务基础工作薄弱常 常发生错误申报； 加上中介机构可以采用不同的方法对资产进行 评估，使评估价值大大缩水，导致国有资产大量流失。 2．有些改制企业绕过资产评估、资产置换等程序，直接以 货币资金注册。 由于新设企业只要资金到位即可验资注册， 而国 企改制一般须经职代会通过， 主管部门或控股公司批准， 原资产 的处置须经资产管理部门同意， 负资产或零资产须经产权交易所 以零资产转让， 有净资产的或进行置换或作为国有股投入。 个别 企业为了追求改制速度， 以新设之名行改制之实， 待新公司成立 后，再对原企业的资产、负债以内部协商价进行购买。这种非规 范交易的背后存在着很多问题，诸如暗箱操作、无谓讨价还价， 尤其是应收应付、存货的随意处置等一系列问题。 3．部分企业改制过程中产权性质不清、归属关系不明，对 资产的划分缺乏统一的规范。 改制的透明度不高， 产权没有进场 交易，存在暗箱操作的弊端；一些企业的领导以权谋私，借改制 之机，大肆侵吞国有资产，有的地方在国企改制过程中，往往由 个别领导拍板，说卖多高价就卖多高价，很多产权交易，买方和 地方官员事先协商好后， 通过协议转让， 就把国有资产低价买走 了。 4．产权转让中国有资产流失严重。有人甚至借改革之名， 行侵吞国资之实。据有关部门统计，国有资产每年至少流失 800 亿至 1000 亿元人民币。国企改制中国有资产流失的原因、方式 较多，归纳起来主要表现在以下三个方面：一是操之过急，优惠 过多。当前，一些地方政府有一种错误意识，认为国企是政府的 负担。觉得只要国企退出了，给职工一笔经济补偿费，解除劳动 合同，就不用纠缠政府了。为尽快完成国企改制，国有资产很容 易被低估贱卖、“合法”流失。二是自卖自买，暗箱操作。在国 企产权改制各种形式中，最具争议的是管理层收购 （MBO）b管理 层收购之所以成为一些地方国企改革的主要模式， 在于它是实现 国企股权多元化的有效途径。不过，在改革实践中，被人称作国 有资产“自卖自买”的管理层收购模式很容易走样。 虽然经国家 有关部门叫停， 但仍有许多企业抵挡不住诱惑， 偷偷地施行管理 层收购。三是收人钱财，给人“方便”。按照规定，国企改制之 前，必须聘请中介机构进行审计、评估，评估结果作为产权转让 价格的直接依据。中介机构能否独立、客观、公正地进行审计、 评估， 是决定国有资产流失与否的关键环节。 但中介机构为招揽 客户，在经济利益驱动下，往往投企业所好，看企业“脸色”行 事，与企业联手，低值评估、贬损国资。“收人钱财，给人方便”， 审计、评估工作中走过场、造假，使 ?“评估报告”成为国有资 产流失的“帮凶”。 5．还有部分企业在改制过程中，股权分配不合理。要么股 权过于平均， 使股东持股数量相差甚小， 无法体现改制的优越性； 要么股权又过分集中， 尤其在国有企业改制后的上市公司中比较 突出，大股东处于控股地位，可以随意侵害中小股东利益，对企 业健康发