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国外信托业发展对我国的启示 在西方，现代信托业是连接货币市场、资本市场、产业市场 的纽带，具有经济活化作用和多种社会功能。但在我国，由于缺 乏基本性业务规范和定位， 信托业一直存在市场不清、 主业不明、 违规经营等问题，并形成了一定的风险。 国外信托业的发展趋势及成功经验 西方发达国家的信托与银行、 证券业一般都经历了混业―― 分业――混业的发展过程， 目前大部分采用了混业经营模式， 信 托、银行及长期资本市场出现了同步发展的趋势。 随着世界经济 一体化和资本经营的国际化进程加快以及众多国家对金融管制 的放宽，发达国家信托业的制度和业务也发生了很大的变化。 （一） 信托职能走向多元化 信托的基本职能是帮助别人进行财产管理。 发达国家在继续 强调信托财产管理职能的同时，对信托的其他职能也越来越重 视。国外信托代理证券、基金业务极为普遍，有些发达国家的信 托机构已经将金融服务推广到保险、租赁、期货等其他领域。信 托职能的多元化使信托投资渗透到国家的一切经济生活之中， 使 信托派生出各种各样的社会机能。 （二） 信托的定义被模糊化 由于国外信托机构与其他金融机构业务交叉， 机构交叉， 使 信托这一独立的金融机构概念含混不清。 在美国， 几乎每家银行 都有专门开展信托业务的分支机构， 银行把信托业务和其他银行 产品分件交易， 重新组合， 以向客户提供更新的金融服务也日益 流行起来。 信托与债券的结合也越来越紧密， 两者在证券业务上 表现为既竞争又合作。 （三） 信托投资业务逐步国际化 1984年 5 月，日本与美国达成协议，允许美国及其他西方 国家银行参与日本的信托业务，开放日本的信托市场。同时，西 方国家也允许日本的银行到其国内经营信托业务， 从而促进了日 本和欧洲国家信托业的交流和发展。这种信托投资业务的国际 化，刺激了各国同行业新业务的开发， 各国信托业的经营经验日 益成为共享的财富。 （四） 信托品种日益创新 西方国家的信托品种一直随着社会环境的变化而不断创新。 比如在日本，除了金钱信托以外，年金信托、职工持股信托等使 其信托业务形成了范围广、种类多、方式灵活的特点。信托的应 用领域也从主要用于家庭和民事领域， 发展到社会生活的各个领 域。 （五） 完善的法律制度和监管体系 英国信托法对信托基金进行了具体规范， 并严格按照法律执 行，使信托业的经营具有严格的法律规范。 信托投资监管体系由 政府、专门管理初构、行业协会和自律机构组成，分块管理与集 中管理相结合， 充分发挥信托市场各方参与者的作用， 监管效果 显著 国外信托业发展经验对我国的启示 通过对国外信托业的发展及其成功经验的分析， 信托业具有 的一些共性， 发展的趋势及各自有特色的东西是值得我们学习和 借鉴的。 （一） 对信托业的职能进行合理定位 借鉴发达国家信托业的特征， 要使信托业能健康、 长远地发 展下去，必须结合我国国情对其进行一个基本、合理的定位。 1、财产管理职能。财产管理功能是指信托受委托人之托， 为之经营管理或处理财产的功能， 这是信托业的基本功能。 中国 信托业的发展必须根植于此职能， 其主要职能定位应该是财务管 理，绝不能背弃该职能而偏重于其他功能的发挥。 2、融资职能。这一功能与信贷有本质上的区别，信托体现 了委托人、 受托入和受益人的边关系， 实现了直接融资与间接融 资的结合， 成为银行信用与商业信用的结合点。 我国可以借鉴日 本把信托作为融通长期资金的金融机构，利用信托的这一职能， 为基础设施建设等融资。 3、服务职能。该功能是指信托业处理和协调交易主体之间 的经济关系和为其提供信任、 信息与咨询服务。 信托利用这一职 能起到了协调经济关系和促进经济发展的积极作用。 4、社会投资职能。这是一种运用信托业务手段参与社会投 资活动的功能。 信托机构开办投资业务是世界上许多国家都普遍 采取的做法。 因此， 该项功能可以定位为我国信托业的辅助功能 之一。 5、为社会公益事业服务的职能。信托业可以为欲捐款或资 助社会公益事业的委托人服务， 以实现其特定的目的。 在当前发 达的国家里，办学基金、慈善机构大多由信托机构代理经营。随 着我国社会的进步， 近期出现的扶贫基金、 养老统筹基金等也可 以由信托经营。 （二） 进一步完善信托业法制环境 我们要加紧各信托业务相关法律的建设， 对信托业各领域的 发展做出制度安排， 培植出实力成熟的专业信托机构， 从而建立 一个成熟的信托市场。 （三） 对信托业实施有效监管 应该建立一套从上到下完备的监管体系， 做到严防死守； 并 建立严格的准入制度。 信托机构在申请信托权时， 必须要向主管 部门提交连同经营章程、 业务种类和经营方法的书面申请书， 经 批准后方可经营信托业务； 信托公司在经营过程中要定期向主管 部门提交业务报