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国外国有企业管理的借鉴与启示 国有企业作为一种经济现象， 不仅在社会主义国家大量存 在，在资本主义国家也普遍存在， 所不同的仅是比重和地位有区 别。 一、国有企业将长期存在 从英国 1657 年成立并由政府直接经营的邮政总局开始，西 方国家对国有企业的管理已有三百多年的历史。 第二次世界大战 之后，英国经历了两次大规模的国有化运动。第一次在 1945 年 7 月至 1951 年 10 月，第二次在 1974 年 2 月至 1979 年 5 月。到 1979 年撒切尔夫人执政开始私有化时，英国国有企业的营业额 占英国国内生产总值的 11.5%，投资额占英国投资总额的 20%。 20世纪 30 年代的世界性危机使凯恩斯国家干预经济理论成 为许多国家制定政策的基本依据， 与此同时， 前苏联社会主义建 设的巨大成就更使人们对国家的作用寄予厚望。法国从 30 年代 开始的近六十年时间里进行过三次大规模的国有化运动。 到 1991 年，法国的国有企业达 2268 家，产值占国内生产总值的 18%， 投资额占法国总投资额的 27.5%，在西方发达国家中国有化程度 最高。20 世纪 80 年代后期， 希拉克政府推行经济自由主义政策， “私有化法案”规定， 对竞争性、 半竞争性领域的国有企业可以 私有化，超出这个范围的国有企业私有化需另定法律。 2003 年 成立国家参股局统一管理国有资产。法国铁路公司、石油公司、 国防军工企业、电视文化企业仍由国家控股。 美国没有像有些国家那样出现过国有化的高潮， 美国政府主 要是通过立法管制来实现对经济的控制。 尽管从总体上来说， 美 国的国有经济不算发达（联邦政府经营管理的企业 80 多家，产 值仅占 1%），但在科学技术研究、基础设施和公用事业方面， 国家却发挥着重要作用。 芬兰在二战后依靠国家的力量推动工业化的进程， 创办了大 量的国有企业。 20世纪 90 年代初期，随着市场经济制度的完善， 芬兰开始国有企业民营化， 民营化方案经议会批准后， 则完全由 政府按照市场规则以及市场价格等情况择机实施， 不规定具体实 施时间表。 纵观世界各国国有企业的变迁， 尽管国有企业占全球国内生 产总值的比重由 1979 年的 10%以上降到 2001 年的 6%以下，但国 有企业并没有完全消失。 国有企业只是被改革的对象， 不是被消 灭的对象。 国有企业将长期存在， 是因为有其存在的理由和客观 依据。一是提供基础设施和服务。 如交通运输、 邮政通讯、 钢铁、 电力等基础设施和基础工业。 二是维持对战略部门的控制， 增强 国际竞争力。三是缓解社会矛盾，稳定经济运行。四是调节国民 经济，承担特殊社会职能。如国有金融企业、主导性工业企业、 环保工业、国防军工企业等。 二、国有企业运营效率普遍低下，但也有例外 发达国家政府推行“非国有化”的最直接原因， 是由于体制 和政策等多方面因素的影响， 国有企业运营效率普遍低下， 亏损 严重。最主要的原因有两条。一是目标多元。国有企业承担了过 多政策性任务， 政府经常把国有企业作为政策工具来使用， 结果 出现了大量的政策性亏损。如 1933 年成立的意大利伊里公司在 20世纪 60和 70年代，按政府的要求接纳了大批面临破产的企 业，同时，公司每年拿出其 40%的投资用于贫困的意大利南部地 区的开发， 导致伊里公司不可避免地出现了巨额政策性亏损。 新 西兰规定国有企业应实现三个目标： 在利润和效率方面可以与私 营企业相比较；做一个好“雇主”； 关注当地社区的需求和利益， 表现出社会责任感。 二是冗员众多。 如日本电信电话公社在 1985 年民营化之前，职工人数达 33 万人，但其中有 1/3 是多余的， 受公社用人制度的限制， 无法精简。 意大利规定国有企业只能创 造就业机会而不得解雇工人，这个规定直到上世纪 80 年代才被 打破。 国有企业也有高效率的， 这个例外出现在新加坡。 新加坡国 有企业以较强的竞争力和较好的经营效益成为世界经济中的一 个亮点。 1989 年国立新加坡大学的三位经济学家曾对全新 500 家最大企业（包括国有和私有的）进行了调查，发现国有企业、 外国跨国公司和本地私有企业的平均利润率分别为 28.8%、7.3% 和 2%，国有企业的效率明显高于私有企业。以成立于 1974 年的 新加坡政府全资公司――淡马锡公司为例， 该公司成立三十多年 来，平均每年为股东获取超过 16%的总投资回报率。 三、对国有企业进行分类管理 法国政府根据企业是否具有竞争性、行业是否存在规模效 益、是否需要大量基础设施投资等三个标准， 将国有企业划分为 垄断性国有企业和竞争性国有企业两种类型。 垄断性国有企业主 要集中于能源、交通、邮电通讯等基础产业和基础设施部门。对 于这类企业，政府的