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国内外教育质量认知述评与研究启示 20世纪 80年代以来，教育质量一直是联合国教科文组织以 及许多国家政府、企业界、教育界普遍和持续关注的主题之一。 1992 年，在第八届世界比较教育大会上，世界比较和国际教育 学会（CIES）主席、世界银行高级官员海纳曼（S.Heynema?博 士在大会报告中提出， 目前，教育质量危机普遍存在于世界各国。 1998 年，在联合国教科文组织在巴黎举行的首届世界高等教育 大会上，教育质量就被列为大会讨论的四个主题之一。 1999 年， 在第四十三届欧洲质量组织会议上， 教育质量被列入会议的主题 议题中……2016年，在中国全国教育工作会议上，教育部长袁 贵仁提出， 2016 年教育工作要紧紧围绕提高教育质量这一战略 主题。可以肯定地说， “质量是教育的生命线”已经是世界各国 对教育质量重要性的共识， 但对教育质量是什么的共识却远未达 成。海纳曼博士说，我们对教育质量的关注程度正在日益上升， 但对教育质量了解水平却在不断下降， 在教育质量取得共识方面 一直没有结果， 如果没有充分的教育质量研究， 将无法改善教育 质量的状况。 鉴于此，本文对国内外教育机构的文件、 研究报告、 评价指标，以及官员讲话、专家观点等进行归类整理，试图梳理 国内外教育质量认知的主要观点， 为教育质量的进一步研究提供 认知基础。 一、国外教育质量认知述评 什么是高质量教育？不同国家的人有不同的说法。美国人 说，“不要试图让学生记住你传授的全部知识”； 英国人说，“不 要让学习成为学生负担”；法国人说，“让学生懂得生活”。究 竟什么是教育质量？的确是仁者见仁、 智者见智， 不仅远未达成 共识，而且存在着认知困惑。综述国外关于教育质量的认知，可 以归纳为如下九类质量说。 （一）学生发展说：教育质量是学生充分发展的程度 学生发展说认为， 教育质量是相对的发展的概念， 教育的价 值在于为学生提供进入主流社会和成为现代社会受益者的机会， 强调教育培养的人能够适应未来社会的发展变化。 1966 年，为 应对 21 世纪对教育提出的挑战，联合国教科文组织出版了《教 育一财富蕴藏其中》的报告，首次提出“教育的四大支柱”，即 学会认知、学习做事、学会共处、学会成为你自己。 1997 年， 世界经济合作与发展组织（OECD启动了“素养的界定与遴选： 理论和概念基础”项目， 确定了“能互动地使用工具、 能在异质 群体中进行互动、 能自律自主地行动”三个维度九项素养。 2006 年，欧洲联盟（EU通过了关于核心素养的建议案，其核心素养 包括母语、外语、数学与科学技术素养、信息素养、学习能力、 公民与社会素养、 创业精神以及艺术素养共计八个领域， 每个领 域均由知识、技能和态度三个维度构成。 2013 年，联合国教科 文组织（UNESCO发布了《走向终身学习一每位儿童应该学什么》 的报告，提出人的核心素养包括情感、智力、身体、心理诸方面 的潜能和素质都能通过学习得以发展 [1] 。 （二）目标达成说：教育质量是目标适合度及目标达成度 目标达成说认为， 教育质量就是达成既定的教育目标。 即教 育质量是满足或符合既定的教育标准或适应教育目标或达到教 育目标的程度。包含两层含义：其一，学校是否具有明确的办学 方向和发展目标。 一所学校清晰的使命陈述是衡量质量高低的重 要标志。当然，目标本身是独特的、动态的和发展的。其二，学 校的目标能否有效地达成。 不同学校的目标应该随其类型和层次 的不同而有所差别。另外，教育要建立多样性的质量标准，防止 不顾国家、地区和学校的实际情况而用统一的尺度衡量教育质 量，要建立不同层次不同类型的学校办学目标和标准， 为所有的 学校提供“追求质量”的机会 [2] 。美国高等教育鉴定委员会 （COPA在《教育质量与鉴定对多样性、连贯性和创造性的呼吁》 的报告中提出，“一个教育过程的质量涉及：（ 1）目标的合适 程度；（ 2）在目标实现过程中资源利用的有效程度；（ 3）已达 目标的水平程度。” [3] （三）需求满足说：教育质量是满足顾客需要的程度 需求满足说认为， 教育质量是教育能否满足顾客即学生及其 家长、社会和政府等规定的和潜在的需要， 强调教育把满足社会 需求、学生及家长的需要作为自己的发展理念。 社会对教育的需 求有其功利性， 其满意的程度在于教育提供的社会服务、 终端产 品、超前思想成果能否带给社会更大的收获。 美国著名的质量管 理专家朱兰（ J.M.Juran ）博士从顾客角度出发，提出了产品质 量是产品的适用性， 即产品在使用时能成功地满足用户需要的程 度。教育通过自身高品质的服务，使学生、用人单位、社会对学 校毕业生的评价都能以满意二字来衡量， 自身的发展在使社会满 意了之后也使自己满意， 把社会满意当成教育的目的和