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国内外新能源产业发展动态 一、发展新能源产业成为全球关注的焦点 能源是现代经济的重要支撑， 是经济发展的驱动力。 能源战 略是国家发展战略的重要组成部分， 能源方式的选择又是能源战 略的核心。 能源是人类社会存在和发展不可或缺的， 但必须估计 到非再生矿物能源枯竭可能带来的危机。 有关部门预测， 到 2025 年，全球能源消耗量将比 2001 增长 54%，工业国家的能源消耗 量以每年 1.2%的速度增长，包括中国、印度在内的亚洲发展中 国家能源消耗量将比目前增长一倍，占全球能源需求增长量的 40%和发展中国家增长量的 70%。面对全球经济和人口增长对能 源的需求、传统能源的日益枯竭、人类生存环境的恶化、发展清 洁可再生的新能源是人类可持续发展的唯一出路。 为了应对全球 性气候变暖的威胁， 1997年 12月，在日本京都，联合国气候变 化框架公约参加国通过了具有里程碑意义的 《联合国气候变化框 架公约的京都议定书》(简称《京都议定书》)。作为联合国气 候变化框架公约( United Nations Framework Convention on Climate Change ，简称 UNFCC)C 的补充条款，该议定书的目标 是：“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平， 进而防 止剧烈的气候改变对人类造成伤害。”《京都议定书》规定，在 2012 年之前，工业化国家包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢 氟碳化物等在内的六种温室气体的排放，相对于 1990 年要降低 5.2 ％，以减少全球气候变暖和海平面上升的危险。这一文件于 2005年 2 月 16 日开始强制生效。 2009 年 12 月 7 日，《联合国 气候变化框架公约》第 15 次缔约方会议暨《京都议定书》第五 次缔约方会议在丹麦首都哥本哈根召开， 这一会议也被称为哥本 哈根联合国气候变化大会。 来自全球 190 多个国家和地区的领导 人齐聚哥本哈根， 商讨未来数年内的全球气候政策。 减排指标是 此次哥本哈根会议最关键的内容， 各国落实减排目标的时间表及 发达国家对发展中国家的资金援助、 技术转移等具体问题也都列 在议事日程中。 新能源的开发和应用再次成为全球关注的焦点话 题。特别是随着全球性的能源短缺、国际油价不断创出新高、燃 煤火电对环境的污染和气候变暖问题的日益突出， 积极推进能源 革命，大力发展可再生能源，加快新能源推广应用，已成为各国 各地区培育新的经济增长点的重大战略选择。 新能源是指新的能 源利用方式，既包括风电、太阳能、生物质能等，又包括对传统 能源进行技术变革所形成的新能源。新能源产业具有资源消耗 低、清洁程度高、 潜在市场大、 带动能力强、 综合效益好等优势， 新能源产业是关系能源安全、 经济安全、生态安全的战略性产业， 也是一个市场潜力大、经济效益好、成长性高、关联度强的新兴 产业。新能源产业与低碳经济的发展，将涉及多个产业部门，并 将极大地改变人们传统的生产与生活方式， 一旦技术上取得重大 突破，新能源产业有可能创造新一轮的经济繁荣。 全球金融危机 的爆发，使世界各国对发展前景广阔的新能源寄予厚望，美国、 欧盟、日本、韩国、印度和巴西等各大经济体均将该产业放在了 本国经济刺激计划的重要位置， 希望通过推动其发展来拉动经济 复苏。在此背景下，第四次新能源革命的进程将可能进一步加速， 而新能源产业有望成为引领全球经济进入下一轮经济增长周期 的重要引擎。 历史经验表明， 每一次全球经济危机都孕育着新的 技术突破，都会催生新的产业变革。在当前的全球能源变革中， 新能源被认为是能够同时解决金融危机和气候危机的战略性支 点，因而成为新一轮国际竞争的制高点。 二、美国、欧盟和日本政策支持新能源产业发展 1. 美国。 20世纪 50年代美国研制成第一块实用硅太阳能 电池，60 年代太阳能电池进入空间应用， 70 年代进入地面应用。 从 20 世纪 70 年代到 80 年代经历两次“石油危机”，美国制定 了有关法规和政策，加快开发可再生能源。 1978 年联邦能源委 员会提出了《公用事业管制政策法》，大力发展可再生能源发电 系统。 1979 年的《能源税法》为开发可再生能源提供了各种税 收优惠政策和五年的加速折旧方案。 1990 年的《大气污染洁净 法修正案》则从环保角度促进可再生能源应用。 1992 年的《能 源政策法》设立若干鼓励开发可再生能源的政策规定。 1998 年 克林顿政府提出的综合电力竞争条例要求制定一个可再生能源 配额制( RPS， Renewable Portfolio Standard )，以实现 2010 年美国 7.5%的可再生能源电力供应份额目标，即在国家或地区 政府确定合格的可再生能源与技术范围的基础上， 用法律和法规 的形式对可再生