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国外农业支持政策及其启示 [ 基金项目 ] 本文是辽宁省社会科学规划基金项目“超市农 产品经营对农民收入的影响研究――以沈阳为例 （ 项目批准号： L07DJYl06） 和辽宁省教育厅人文社会科学研究一般项目 （2008688） 的 a-a ，性成果， 一、国外农业与农村发展政策的目标体系 各国农业与农村发展的总体政策目标有： 促进农业生产率提 高，促进食品质量安全保障，促进农村区域发展，促进农业多功 能性发挥， 提高农产品国际竞争力。 如果按照“三农”的具体领 域，国外农业政策关注的重点可以归纳如下： （一） 对农业问题的关注重点： 农产品供给的数量和质量。 这 是农业问题的核心， 也是各国都高度关注的共性问题。 一般说来， 发达程度越低的国家 （如非洲、南亚等 ） ，对数量问题的关注程度 越高，因为这些国家的农业生产水平通常较低， 农产品供给数量 仍然不足，在一些最不发达国家中，粮食安全问题突出，饥饿与 营养不良问题普遍， 提高粮食等农产品生产数量是最为急迫与重 要的农业政策目标。 在一些发达程度较高的国家中， 农业生产水 平很高，生产的农产品数量足以满足本国的需求乃至有过剩问题 （ 如欧洲、美国等 ） ，或者虽然有所不足 （ 如日本 ） ，但是由于经济 实力强大，可以通过进口满足国内生产的不足部分。因此，对农 产品生产总量的强调程度要低一些， 而对农产品质量问题的关注 程度很高，尤其是在食品安全质量方面，要求越来要高，农产品 检验标准不断提高。 （二）对农民问题的关注重点： 农民收入。 这是所有国家农民 问题的核心。收入问题有种种表现，包括绝对贫困 （ 温饱问题没 有解决 ）和相对贫困 （城乡差距与地区差距 ） 。即便是在美国这样 高度发达、 农业经营规模很大的国家中， 城乡之间仍然存在着明 显的收入差距。 造成城乡收入差别的原因是多种多样的。 由于恩 格尔定律的作用， 随着人均收入水平和生活水平的提高， 消费者 家庭用于食品等农产品的消费支出比例将不断下降， 这使得农业 在国内生产总值的比重不断下降， 而如果农业劳动力不能够以足 够的速度向外转移， 就会出现农业就业在社会就业中的比重高于 农业在国内生产总值中的比重的情况。 也就是说， 较大份额的农 业劳动力创造了较小份额的财富， 从而其所能够分享到的财富比 例也较小，从而出现了农业劳动力与非农业劳动力的收入差 距。实际情况正是如此，几乎在所有国家，农业就业在全社 会就业中的比重都高于农业在 GDP中的比重。 （三） 对农村问题的关注重点： 公共服务设施和生态环境。 农 村公共服务设施和生态环境是农村与城市差别的主要方面 ?越是 发达的国家，城乡一体化的程度越高，在上述方面的差距越小； 反之则越大。 在一些最发达国家中， 例如欧盟一些国家和日本等， 城乡之间在基础设施上几乎没有什么差别。 越是发达国家， 越重 视农村生态环境问题。 近年来一些发达国家突出强调“农业多功 能性”，实际上也属于对农村问题的关注。 二、国外财政支农政策架构的特点 市场政策。市场政策主要是指政府通过保护性收购价格 政策， 使得农产品价格保持在市场均衡价格水平之上。 各国的具 体价格政策的名称可能很不相同， 但是基本原理是相同的。 这种 政策有双重效果： 一是保护农民的收入， 防止由于市场价格下降 而造成农民收入下降； 二是促进生产， 因为较高的价格可以刺激 农民的生产积极性。 欧盟和美国以前长期实行这类市场价格政策，只是在 20 世 纪 90 年代以来，逐步地减少了对市场价格的使用。主要原因： 一是欧美农产品过剩问题日益突出， 刺激生产发展已经不是主要 目标；二是世贸组织谈判要求削减“黄箱”政策， 尤其是对市场 具有直接明显作用的保护性价格收购政策。 直接补贴政策。 直接补贴有各种不同的类型。 按世贸组 织规则，分为“黄箱”政策、 “蓝箱”政策和“绿箱”政策三类。 (1) 属于“黄箱政策”的直接补贴：与当年面积、产量或者价格 相挂钩的直接补贴。 美国的贷款差价支付政策就是这样的直接补 贴。 (2) 属于“蓝箱”政策的直接补贴：与当年面积相挂钩的直 接补贴，但是对面积、牲畜头数或生产总量有限制。欧盟 2004 年改革之前，所实行的主要就是这种方式的直接补贴。 (3) 属于 “绿箱”政策的直接补贴：与当年的面积、产量或者价格无关。 例如，美国实行的脱钩支付政策。此外，对于农民实行了良好的 生态环境保护政策而给予的补贴、 灾害救济、 农民提前退休补贴 等，也属于这种类型的直接补贴。 如果按直接补贴的目标和实际效果看， 也可以将直接补贴分 为三类：促进农民收入，促进农业生产，促进生态环境保护。严 格地讲，所有的直接补贴政策都有使农民增收的效果。但是，从 补贴的主要目的和主要效果出发，还是有很大区别的。