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国外妇女参政政策及对我国的启示 妇女参政是衡量一个国家文明程度和民主建设进程的重要 尺度，是指妇女参与国家政治生活和管理社会公共事务的权利和 行为，主要包括民主参与和权力参与两个方面。 民主参与是指妇 女行使公民的民主权利， 包括选举权、 知情权和监督权及通过言 论、出版等发表自己的政治见解等； 权力参与是指妇女直接担任 各级人民代表和各级各类领导职务，直接管理国家与社会事务。 在政治民主化进程中， 民主参与和权力参与相互联结、 相互促进。 民主参与是权力参与的重要基础， 要以权力参与为途径， 使决策 切实维护妇女的权利和利益；而权力参与是民主参与的集中体 现，要以民主参与为依托，体现女性群体的意愿和要求。 目前国际上通常以女议员的数量和比例作为衡量一个国家 妇女参政水平的重要指标。 从世界范围看， 自上个世纪初有妇女 进入议会以来，绝大多数国家女议员的比例呈上升趋势，截至 2011年 3 月，女性在 268个议会中担任议长的比例为 13.4%；已 有 25 个国家的议会妇女比例达到 30%。而中国却在世界各国女 议员所占比例排名中从 1994 年的第 12 位下降到第 51 位，仅为 21.3%，更没有女性担任过全国人大委员长。截至 2010 年 1 月， 有 47 个国家的女性正部长比例达到了 25%以上，其中芬兰的女 部长比例最高，为 63.2%。而中国排在第 61 位，女部长的比例 为 11.5%，即 26 位部长中仅有 3 位为女性①。 国外的妇女参政， 无论从数量和比例上还是从任职结构和质 量上来说，都取得了令人瞩目的成就。究其原因，除了与其历史 悠久和自下而上的妇女运动有关外， 主要还是这些国家的政府对 妇女参政的重视，并采取了一系列的政策措施来推动妇女参政。 一、国外促进妇女参政的政策措施 近几十年来的实践使国际社会充分认识到，在任何一个国 家，妇女参政目标都不可能自然而然地实现， 需要通过国家采取 一系列积极政策措施， 如制定明确的目标或配额、 政党承诺以及 广泛的社会动员等等。从国外的研究成果来看，配额制，即规定 妇女参政比例是促进妇女参政积极政策措施的核心。 但是， 仅仅 规定比例还远远不够， 还必须采取其它一系列的积极措施， 保障 妇女参政比例目标的真正实现。 1、通过立法保障妇女参政并设立相应的监察机构 早在 1952 年联合国就制定了《妇女政治权利公约》，该公 约于 1954 年 7月 7日正式生效后，对推动世界各国在立法中规 定男女平等的选举权和被选举权、 促进妇女参与社会、 参与政治 以及实现妇女的民主权利等方面发挥了重要作用。 而后， 联合国 在 1979 年又制定了《消除对妇女一切形式歧视公约》，该公约 再次强调 缔约各国应采取一切适当措施，消除在本国政治和公 共事务中对妇女的歧视，特别应保证妇女在与男子平等的条件 下，在一切选举和公民投票中有选举权， 并在一切民选机构有被 选举权；参与政府政策的制定及其执行，并担任各级政府公职， 执行一切公务。 在国际社会的推动下，世界各国政府越来越重 视妇女参政， 一些国家不仅在国家宪法中明文规定妇女在国家生 活的各个方面都享有与男子平等的权利， 还制定了一系列相关的 法律。如芬兰的《男女平等法》、挪威的《男女平等地位法》、 丹麦的《两性平等报酬法》、法国的《平权法》、德国的《男女 平等法》和《性别平等强制执行法》等。而且，各国都有具体部 门负责法律和政策的落实， 也有专门指定的机构和人员办理有关 事宜，有效地保障了相关法律的实施。 例如德国联邦政府设立了 家庭、老年、妇女和青年事务部和男女平等局作为政府的职能部 门，同时，各州和市也相应地设立了妇女家庭部或男女平等办公 室，负责相关政策的落实和促进妇女发展， 并定期公布性别数据。 法国于 1995 年成立了由议员、非政府组织代表和知名人士组成 并由总理直接负责的 对等观察中心 ，其主要任务是对妇女现状 进行分析， 并向政府提出议案， 以促进政治上男女人数对等目标 的实现。 2、实行配额制，规定性别比例 配额是指在公共选举中为女候选人设定的强制性比例。 实行 配额制是一种纠正政治代表中性别失衡的直接方式， 已成为促进 妇女参政最为广泛的机制。 各国经验证明， 它可以极大地促进妇 女进入决策领域。 1990年，联合国经社理事会在第一次审查和评估《内罗毕 战略》②执行情况后的决议中，针对 就议员而言，妇女平均只 占有 10%，而在部长一级的决策人中，妇女仅占 3.5%， 各国妇 女都处于一种共同的情况，她们对影响到自己生活的公共选择， 未能充分参与 ，从而提出建议： 各国政府、政党、工会、专业 及其他代表性团体应各自制定指标， 努力将担任领导职务的妇女 比例到 1995 年底至少提高到 30%，以期