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国外粮食补贴政策及其对我国的启示 农业作为弱势产业，对农业尤其是粮食作物进行补贴是发达 国家的通行做法。欧美日等发达国家实行的农业补贴政策已取得 显著成效，颇具代表性，对现阶段我国完善粮食补贴制度有重要 启示。 一、国外粮食补贴政策目标 由于国情不同，各国对于粮食补贴的政策目标也各不相同。 美国粮食补贴政策的基本目标是： 为全体国民生产并提供数量充 足、价格合理的健康粮食食品； 为提供这些食物的商业性农场维 持一个丰产、繁荣的经济环境；保护中小家庭农场的生存。在这 样的目标下，美国的粮食补贴政策从过去的价格支持、 直接补贴 与反周期支付到现在的农业风险保障计划， 均体现了对农业生产 环境和商业环境的保护，以及对粮农收入的保障。 欧盟与美国强调本国的农业生产环境不同， 其基本目标一是 保障和提高欧盟粮食产品日益增长的出口竞争能力； 二是确保农 民增收，通过促进农村经济全面发展来确保农民的合理收入与生 活水平。在此目标下，欧盟的粮食补贴支出主要用于直接补贴和 扶持产业区域发展两个方面，高额的直接补贴一方面保障了粮农 的收入，另一方面降低了粮农的生产成本增强了欧洲粮食在国际 粮食市场上的竞争力，扶持产业区域的支出起到了促进农村经济 全面发展的作用。 与美国和欧盟相比，日本国土面积狭小、耕地面积有限，粮 食生产条件恶劣，且人口多，粮食生产一直不能满足国内需求。 与此相适应， 日本粮食补贴政策也一直以增产为首要目标。 此外， 日本还追求稻米出口竞争力的提高， 以及国内稻米供需平衡目标 的实现。 基于上述背景与目标， 日本主要推行的是具有保险意义 的稻作安定经营政策，以保障粮食生产的积极性与产量。 二、国外粮食补贴政策补贴方式 2012年之前，美国的粮食补贴主要由价格支持、直接补贴 与反周期支付构成，该政策实施了较长时间并取得了良好成效。 在价格支持方面， 美国曾经的价格支持措施为“目标价格与反周 期支付”政策，该政策整合了无追索权贷款制度和直接支付制 度，价格补贴取决于市场价、固定直接支付额、贷款价格和目标 价格之间的差价。目前，美国粮食补贴政策主要由 2012 年开始 实施的农业风险保障计划覆盖， 取代了曾经的价格支持、 直接补 贴与反周期支付及相关多项政策。 该计划的核心思想是， 当农户 种植的作物收入低于最近 5 年平均收入水平的 89%时，农业收入 风险保障计划才立即启动， 为农民提供相应补贴， 但总额不超过 近五年平均水平的 10%。美国粮食补贴政策多通过立法来推行， 有极强的强制性。 欧盟的农业政策是第一个以欧盟为主体的针对各成员国的 农业政策。在收入支持方面，采取的核算标准与美国类似，以农 户基期拥有的种植面积为核算基础， 属于“绿箱”政策。 同时欧 盟的直接补贴有种植面积的限制， 由于各国情况不一， 因此限制 标准也不同。 欧盟大部分作物的补贴率是固定的， 每年仅对少数 粮食作物的补贴标准作微调。 欧盟也采取直接收入补贴方式， 作 为一个整体， 各国采用了统一的补贴方式， 但受经济发展农业发 展等实际差异所限，补贴标准不尽相同。与美国相同，欧盟粮食 补贴政策也以立法形式来推动。 日本在价格支持方面主要推行稻作安定经营政策， 该补贴与 过去 3 年的市场价格挂钩， 补贴方式取决于农户前年确定的合同 销售数量，与欧盟、美国以基期面积确定补贴标准的方法不同， 日本粮食补贴政策属于“蓝箱”政策范围。 在收入支持方面， 日 本的直接支付制度只对土地资源条件较差的农民进行直接收入 支付，最为典型的是重视山区或半山区的农民， 使他们得到与平 原农民相仿的生产收益，从而增强各地区农民生产粮食的积极 性。日本农业补贴政策也是通过立法来推行。 三、国外粮食补贴政策补贴额度与范围 美国的农业风险保障计划补贴力度非常大。从 2013 年起， 美国政府为每个农民平均提供 50000 美元的保险支持。 该计划主 要内容为：当农户种植的作物收入低于最近 5 年平均水平的 89% 时，农业收入风险保障计划启动，但补贴的上限总额不超过近 5 年平均水平的 10%。该计划覆盖的作物范围主要有大小麦、 玉米、 稻谷、大豆和油料作物等。 欧盟为了保证农业补贴政策能够有效地实施， 建立了欧洲农 业指导保证基金( European Agricultural Guidance and Guarantee Fund ，简称 EAGG)F ，农业补贴相关的资金均由它提 供。 2000-2006 年间，欧盟平均每年花费在农业生产方面的支出 为 405 亿欧元，约合欧盟这六年间平均每年预算的 50%。2010 年， 欧盟用于支持农业的支出占总支出的 42%，在欧盟的预算中，农 业补贴是一笔巨额的支出。 日本用于农业补贴的财政支出也十分可观，据经合组织 (OECD 2010年