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国外结构性失业治理借鉴及启示 [ 提要 ] 随着中国经济发展和产业结构调整的加快，我国 的就业结构也随之发生着巨大变动。 但由于经济结构、 体制结构 变动等原因，劳动力在教育、技能、年龄、性别、知识、地域等 方面存在与劳动力需求不一致的状况， 从而造成结构性失业。 本 文通过借鉴发达国家结构性失业的治理方案， 以便为解决我国结 构性失业问题提供借鉴。 项目情况：河北金融学院大学生学业发展指导中心学术项目 （项目编号：X;河北省人力资源社会保障科研合作 课题（编号项目：JRSHZ-2014-01037）;河北省高等学校科学研 究项目（编号项目： SZ141213） 收录日期： 2014 年 10 月 12 日 一、中国结构性失业现状 我国现阶段结构性失业在有些行业领域显得格外突出， 产生 劳动力供给与需求不匹配的矛盾， 再加上我国正处在产业变动频 繁的时期，需要把预防结构性失业作为一项重要工作来抓。 首先，高级技工缺乏而初中级技工过剩。我国城乡共有 1.4 亿职工，其中技术工人只占一半，在这 7， 000 万技术工人中， 初级技工所占比例高达 60%，中级技工比例为 35%，高级技工仅 占 5%的比例。而发达国家的情况正好相反，技术工人中高级技 工的比例超过 35%，中级技工占 50%以上，初级技工只占 15%， 高级技工人员缺口将持续一段时期。 其次，农村剩余劳动力逐年递增且平均受教育程度低。 据统 计，2005?2012年间，我国农村剩余劳动力占农村劳动力人口 的比例接近 50%，且多年居高不下。我国技术工人中初中以下文 化程度的占到近 70%，有限的知识储备限制了他们走向现代化产 业部门，从而产生农村剩余劳动力的结构性失业现状。 最后，高校毕业生供过于求且大部分不能适应经济体制改革 与产业结构调整的时代背景。 一方面随着我国教育制度改革以及 高校扩招政策的推行，高校毕业生逐年增长，而与之相反，高校 毕业生一次性就业率较低， 并且呈现出逐年降低的趋势； 另一方 面由于我国高校毕业生自身素质不能满足时代需求， 造成大量高 校毕业生失业。 二、日本“雇佣保险制度”经验与启示 （一）日本：雇佣保险制度。日本作为发达的市场经济国家 之一，其社会保障制度已经逐渐发展成熟， 其中最具有代表性的 便是雇佣保险制度， 它在日本结构性失业的治理过程中发挥着举 足轻重的作用。日本最早于 1947年颁布《失业保险法》，主要 为失业人员提供失业后补助及救济， 但随着市场经济的发展， 日 本以从单纯地重视失业后救济转向提出失业预防的措施。并于 1974 年制定《雇佣保险法》，以顺应产业结构调整的需求，并 沿用至今。日本《雇佣保险法》主要分为失业保障和失业预防两 部分。失业保障主要是从善后的角度出发， 为失业人员提供一定 程度的补助， 使其能够维持基本的生活水平。 失业预防主要是从 防患的角度来隐形地解决失业问题， 从雇主和雇员两个方向同时 预防失业。日本失业保障制度主要分为四个环节：登记失业、统 计失业、调查失业以及给付失业。其中，最重要的环节也是最值 得我国借鉴的环节是给付失业，包括基本津贴 （在享受津贴期 间按照日工资额的一定百分比给付， 但被保险人于领取失业津贴 期间另有劳动收入时，保险金将会适当减少或者停止支付）、技 术学习津贴、寄宿津贴和伤病津贴。 日本失业保障制度的给付条件：（ 1）投保。一般被保险人 失业前 1年合计投保 6 个月以上；短工被保险人失业前 2 年内投 保 1 年以上；被保险人失业前两个月内购买失业保险印花税 28 天以上。（ 2）确认失业。失业后须立即到职业介绍所登记，并 经其出具《失业认定申报书》确认。（ 3）等待期。为 7 天。失 业保险金并非每个月自动发放， 而是原则上每 4 个星期要进行一 次“认定失业”。 日本失业保障制度的适用范围：（ 1）适用单位：只要雇用 一名属于雇用保险制度的劳动者的单位， 就属于雇用保险的适用 单位；（ 2）适用劳动者：被适用单位雇用的劳动者，原则上皆 是受保对象，属于适用劳动者。其中，日本失业保险制度在未改 革之前就强制制造、 采矿、运输以及部分服务行业加入失业保险。 这就表明日本受失业保障制度保护的群体将逐渐扩大至各领域 各阶层。日本失业预防制度由自我雇佣和能力开发两部分组成。 一方面该制度强调企业在“保障就业”中的地位和作用， 对于某 些因经济事由，如金融危机，不得不缩小规模的企业，政府通过 资助企业雇主对多余职工进行转业培训或照发工资， 争取企业内 部消化，力争不裁员；另一方面为了从根本上稳定就业，降低失 业风险，日本政府对于在企业内部组织雇员举行职业讲习或技术 训练的雇主，政府并设有适当的补助。 （二）对中国的启示 第一，完善我国失业保险法，进一步细化失业