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国外能源发展政策对我国的启示及我国能源政策选 择 当前，气候变化影响国际产业布局和国际贸易， 许多国家都 高度重视低碳经济与能源可持续发展， 以争取在新一轮经济增长 中占据主动权。 中国未来经济的持续高速发展面临能源需求与环境排放的 双重挑战，政府需要或者可能制定什么样的能源政策以保证环境 质量、实现可持续发展， 就成为当前最需要解决的重大问题之一。 因此，需要借鉴外国能源发展政策经验， 进一步完善在能源保障 供应、节能减排、可再生能源发展等方面的政策，促进能源结构 与产业结构调整，改善环境质量，提升自身国际竞争力。 一、国外能源发展战略与政策措施 （一） 美国战略石油储备与安全保障政策 美国是世界第一能源消耗大国和温室气体排放大国。 第一次 石油危机给美国能源政策带来全方位的影响， 如何保障能源安全 也成为美国能源政策的重心， 进而催生了美国战略石油储备政策 的出台。就能源安全政策而言， 美国实施了一系列的政策和措施： 加强替代能源和可再生能源的开发工作。美国的替代能 源战略主要是大力发展核能。 核能一直在国内能源结构中占有重 要比例，核电在全国电力生产中的比例高达 21.7 ％，发挥了十 分重要的作用。近年，风能、太阳能、垃圾沼气及地热利用发展 很快。这些可再生能源的开发和利用， 有效缓解了传统能源的供 给压力。 鼓励提高能效、节约能源。 1998 年出台的《综合国家能 源战略》 提出了详尽的节能要求。 美国高度重视对先进节能技术 的支持， 政府牵头注入研发资金， 且对刚刚迈入商业化的新技术 给予各种政策优惠措施。 2001 年出台的《美国能源政策》，高 度重视建筑节能和交通节能问题， 并强调通过高技术提高能源利 用效率，如发展热电联产、混合动力汽车技术等。 注意传统能源产业的技术改造。 美国有充裕的煤炭资源， 在重视利用煤炭资源的同时， 注意对这一传统能源产业的技术改 造，使煤炭重新成为美国的主要能源。 美国的《洁净煤研究计划》 是一项为期 lO 年、支出达 20 亿美元的传统能源产业技术改造计 划，目的是减轻美国对国外能源的依赖， 同时大大减少温室气体 和其他污染物质的排放。 实行多元化能源战略。在能源供应问题上，美国过去偏 重于以贸易和海外开发的方式利用国外资源， 导致美国对外能源 依存度上升。 在新的多元化能源战略中， 美国把国内的能源生产 作为重点， 不断提高国内多种能源的生产能力， 积极开发可再生 能源和替代能源。 此外，迫于减排压力， 美国政府制定了一系列针对温室减排 的能源管理制度， 如可再生能源配额制度、 强制性能源标志和节 能基金制度。 （二） 英国高度重视保护环境的节能减排工作 制定提高能效与节能方面健全而严格有效的法律法规。 如建立气候变化税制度、碳信托基金制度、能源效率承诺制度、 建筑物节能管理制度； 先后颁布了 40 多部法律法规和 78 个行业 标准，运用法律手段从源头上防控污染，如《碱业法》、《工业 发展环境法》、《空气洁净法》、《烟气排放法》等；在节能方 面，出台《国家节能计划》、《家庭节能法》和《建筑节能新标 准》；签署实施《气候变化法案》，使英国成为全球第一个通过 立法手段强制限定温室气体排放并以法律形式确定减排目标的 国家。 强化对企业节能减排的约束和激励。对第二产业，一方 面严格限制矿产资源开采企业生产、 约束高耗能高污染生产型企 业，另一方面利用税费减免和基金互助方式帮助企业节能减排。 已经占到GDP比重的70%以上的银行、保险以及商业等第 三产业是英国节能减排的重点： 鼓励大型商业机构自发节能并对 节能减排进行促销宣传， 减少一次性塑料袋的使用， 鼓励企业开 发利用新能源和产品促进节能， 对部分行业企业如包装材料制造 商提出明确节能减排要求，提出“绿色办公室”标准等。 推动公共建筑节能和可再生能源利用。规定公共建筑的 节能目标，将节能情况划分等级并颁发证书，同时张榜公布，动 员社会监督。拨专款改进中小学校以减少其二氧化碳的排放量。 规定在新建筑设计时， 必须综合考虑光照和风力等各方面的节能 问题，开工前必须有获得当地政府批准的建筑能耗分析报告。 2007 年公布《英国能源白皮书》，为可再生能源的开发设定了 具体目标： 2020 年将煤炭在英国能源总量中的比重由 35％降低 到 20％，核能比重由 19 ％降为 5％，可再生能源的比重将由目 前的 6％扩大到 35％，远远超出了欧盟对各成员国的基本要求。 关注民生，用财税政策引导扶持家庭节能减排。一是对 节能住宅的购买和改造给予减免税及直接补贴的优惠； 二是对绿 色车辆和传统车辆采取不同的购买与使用税费政策； 三是引入对 家庭和单位的能耗审计制度； 四是注重能源教育， 从细微之处灌 输节能减排理念。 （三） 日本基于资源约束的产业