推进农村集体产权新规制度改革工作专项方案.docxVIP

推进农村集体产权制度改革工作方案 ? 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全方面落实党十九大精神，根据实施乡村振兴战略新布署、新要求，全方面完成镇党委、镇政府提出农村集体产权制度改革年度目标任务。 一、目标任务 农村集体产权制度改革，根据“扩面、提速、集成”要求，以完善产权制度和要素市场化配置为关键，深入推进农村集体产权制度改革，促进城镇要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。 （一）全方面开展农村集体资产清产核资。根据镇党委、镇政府统一安排，底前基础完成农村集体资产清产核资任务。 1. 清查核实集体资产。根据农业部等九部委局制订《农村集体资产清产核资措施》和《农村集体资产清产核资报表》要求，全方面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要和土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充足利用已经有登记结果、森林资源档案等，降低和避免反复劳动。农村集体经济组织所属企业，包含全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并根据相关政策要求进行登记。 　　2. 明确资产产权归属。依据不一样集体资产形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家和集体利益、维护农村社会稳定大局出发，根据尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规标准，将集体资产确权到村、组集体经济组织组员集体，不能打乱原集体全部界限。对于政府拨款、减免税费等形成资产，要把全部权确到农村集体经济组织组员集体。 　　3. 健全资产管理制度。建立集体资产登记制度，根据资产类别建立台账，立即统计增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方法，和责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必需推行民主程序，实施公开协商或招标投标，强化经济协议管理，清理纠正不正当、不合理协议；建立资产处理制度，明确资产处理步骤，规范收益分配管理。建立健整年度资产清查制度和定时汇报制度，以后每十二个月末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果立即上报。 （二）扎实开展组员身份确定。 1. 科学制订组员身份确定措施。镇政府可借鉴闽侯县、晋江市试点经验，依据相关法律法规，根据尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可标准，制订集体经济组织组员身份确定指导意见。督促我村在群众民主协商基础上，制订确定农村集体经济组织组员具体程序、标准和管理措施。组员身份确定包含每个农民切身利益，必需统筹考虑户籍关系、土地承包关系和和集体经济组织利益关系等原因，协调平衡各方利益，既要坚持民主协商、让多数人认可，又要预防多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女正当权益。 2. 严格根据程序确定组员身份。集体经济组织组员身份确定情况应全程张榜公布。村民对身份确定有异议，由集体经济组织组员大会或组员代表大会讨论决定，确保集体经济组织组员利益不受侵害。 3. 建立健全集体经济组织组员登记立案机制。对经确定集体经济组织组员，集体经济组织要编制组员名册，正确统计村集体经济组织组员具体信息，并报乡（镇）政府（街道办事处）和县级农业主管部门立案。 （三）主动开展探索实践。各试点县要主动衔接最新农村集体产权制度改革精神，大胆探索实践，不停把改革向纵深推进。 1. 推进经营性资产股份合作制改革。关键探索农村集体经营性资产折股量化具体方法和路径和政府拨款、减免税费等形成资产量化为集体组员持有股份。 2. 给予农民集体资产股份权能。探索农民对集体资产股份有偿退出条件和程序；探索研究集体资产股份抵押、担保贷款和继承接法；探索支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权具体措施。 3. 发挥农村集体经济组织功效作用。探索改革后农村集体经济组织运行机制；探索村民委员会事务和集体经济事务分离。 4. 发展壮大集体经济。探索资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多个方法发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。 （四）切实抓好全国改革试点工作。晋江、同安、漳平、荔城、沙县等5个全国改革试点县（市、区），今年要全方面完成改革试点任务。各试点县要根据批复试点方案，系统梳理改革试点任务，明确实施区域和改革路径，细化推进步骤和时间节点，大胆实践探索，着重在“全方面开展集体资产清产核资、全方面加强农村集体资产财务管理”和“探索组员身份确定具体程序、标准和措施，探索将经营性资产折股量化到本集体组员具体方法和路径，探索给予农民集体资产股份权能，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，探索多个形式发展壮大农村集体经济”等“两个全方面、五个探索”上下功夫，总结提升形成含有福建特色改革经验。12月中旬前要形成总结汇报报送省农村集体产权制度改革联席会议办公室，省农村集体产权制度改革联席会议办公室汇总后报送省政府。 同时