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社会管理创新之我见 改革开放三十多年，中国社会发生了深刻的变革，国家富 强，人民幸福， 经济社会发展的各项指标获得了巨大进步。 当然， 伴随着发展，也出现了许多矛盾和问题。当此之际，加强社会管 理，在管理中锐意创新， 就成为当务之急， 也是我们必然的选择。 1991 年版《中国大百科全书》 “社会管理”词条的释义为： “社会管理是政府和社会团体为促进社会系统协调运转， 对社会 系统的组成部分和社会生活领域及其发展过程所进行的组织、 指 挥、监督和调解。它是相对于经济管理而言的。”简单地说，社 会管理就是对公共生活的管控和治理。 2004 年，十六届四中全 会正式提出社会管理创新的问题； 2007 年，十七大报告明确指 出我国社会管理治理结构有待完善； 2009 年，“社会矛盾化解、 社会管理创新、公正廉洁执法”， 作为三项重点工作之一被提出。 创新，从发现问题、直面问题起步。梳理一下，我们遇到 了哪些问题呢？伴随改革开放的，是思想解放，冲破禁锢，群众 从无条件地服从转变为有独立的意志， 用自己的头脑去思考。 所 以，在这个新旧交替、 社会转型的节点上， 价值多元， 思想活跃， 同时也存在着一定程度的混乱。 思想领域里的问题， 从大一统到 多元化，是我们要面对的首要问题。 用老百姓的话说， 管得住人， 管不住心。思想工作是艰巨而复杂的，是一门艺术，切忌简单粗 暴。当群众从道理上认同了你，进而心平气和、甚至是心情舒畅 地悦纳你，一切都好办了，难题会迎刃而解。 利益问题，也是特别棘手的问题。利益受损，寸步不让， 不可调和，该怎么办？ 一面是国家利益，要求你坚持原则不动摇； 一面是尖锐的矛盾冲突，弄不好会危及社会稳定。左右为难，很 难两全。近年来各地遇到的形形色色的拆迁问题， 常常闹得沸沸 扬扬，不可收拾，在群众中造成很坏的影响。这些问题，考验着 我们的干部，考验着我们的管理者，对社会管理工作来说，是新 的课题，新的挑战，逼着我们创造性地开展工作，不创新就没有 出路。 如果说，上述问题都着眼于客观方面，那么，社会管理工 作本身的滞后，也是不容回避的。我国的工业化、城市化进程突 飞猛进，一日千里，城市人口增长幅度很大，给社会管理带来强 烈冲击。而我们的管理缺乏活力，因陈袭旧，不适应发展现状， 矛盾越积越多。概括而言，社会管理理念陈旧，头疼医头，脚疼 医脚，未能做到防患于未然。社会管理主体单一，政府大包大揽, 越位错位，费力不讨好。社会管理法规不健全，处理工作缺乏法 律依据，无所适从。社会管理方式不够灵活，公民的知情权、参 与度都远远不够。某些社会管理领域出现空白，“三不管”，不 作为，严重缺位。如此等等，不一而足。 社会管理创新，是一项庞大而复杂的系统工程，是构建社 会主义和谐社会的有力保障，党中央提出“社会建设和管理”的 命题，提出社会管理体制改革和创新的任务， 具有重大战略意义。 面临新形势、新任务、新特点，我们要坚持以人为本，牢固树立 科学发展观，勇于创新，大胆实践，走出一条前无古人的崭新道 路。 社会管理要以人为本，服务为先，这是根本，是原则。作 为管理者，要彻底转变观念，变“管理”为“服务”，在工作中 落实“为人民服务”的宗旨，当好人民的公仆。过去某些管理者， 总觉得群众找他办事是有求于他， 群众是在他手下、被他管着的 人，带着居高临下的优越感歧视群众，“门难进，脸难看，事难 办”，这样的一种态度，怎么能和群众打成一片呢？怎么能把工 作做好呢？不从思想和灵魂深处解决好这个根本问题， 任何形式 上的花样、技巧上的玩闹，都无济于事。只有与群众交心，急群 众所急，想群众所想，把群众当兄弟，把群众的事当作自己的事 去办，才有可能做好工作。写在纸上，挂在墙上，算不得数的， 表现在行动上，才是真格的。德鲁克一针见血地指出：“管理是 一种实践，其本质不在于’知’而在于’行’； 其验证不在于逻 辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。”从心做起，用心去做， 总能做好。 政策是导向，政策是调整、平衡各种关系的有力杠杆。我 们从计划经济脱胎、演变而来，我们是宏观调控下的市场经济， 有别于西方国家的自由资本主义市场经济， 在我们这里，政策的 作用更大。关心民生，关注民瘓，制定、实施有利于百姓福祉的 政策，就显得格外重要。创新社会管理，必须建构和实施科学、 合理的政策体系， 从而最大限度地保证社会公正和平等。 瑞士学 者莱曼指出， 中国的经济增长举世瞩目， 同时包容性增长的问题 也很突出。“尽管企业利润增长迅猛，公共产品却在恶化，不平 等现象有所增加。 中国实现复兴面临的下一个挑战就是需要成为 包容性增长的先锋和模范。这也符合中国人的传统和儒家思想。 没有包容性增长，就不会有和谐社会。”党中央、国务院反复强 调“统筹兼顾，实现包容性增长，”强调和谐发展、