坚持四项原则 深化五项举措 不断完善税源专业化管理机制(二分局定稿.pdfVIP

坚持四项原则 深化五项举措 不断完善税源专业化管理机制 江苏省南通地方税务局第二税务分局 我分局自今年3月份组建以来，按照省局和市局专业化 改革的统一部署，尊重和把握税收征管客观规律，充分结合 税收管理与经济税源实际，坚持以促进纳税遵从为目标，以 风险管理为导向，以分类分级管理为基础，以加强纳税评估 为核心，以专业化分工体制为保障，通过整合部门工作职责， 强化税源基础信息管理，完善税源管理业务流程，使人力资 源得到优化配置，税源控管能力不断增强，各项工作进入正 常运转阶段，征管质效显著提升。 一、正视管理现状,及时调整目标 分局组建后管理区域倍增、管理对象翻番，管辖范围既 有市区所有的金融保险、邮政电信等省属企业，又有主城区 所有的商贸流通和服务业企业；既有市区所有的行政事业单 位，又有主城区所有的个体户。我们所服务的对象达到整个 市区的三分之二，而分局的人数仅占市区四个管理分局总人 数的三分之一，我们的数据管理工作和征管质量指标面临着 前所未有的工作压力（3—6月份市局推送相关工作任务的数 据量达12663条，超过市区各分局推送量的65%以上），尤其 1 是负责商贸流通企业、服务业企业以及个体户的管理三、四、 五科，上半年基本处于疲于应付市局各处室的各类推送数据 的核实处理。如何迅速适应专业化改革的需要，使税源专业 化管理充分发挥其应有的效用，我们着重抓了四个方面的工 作：一是统一思想认识，这是组织开展好工作的前提。我们 通过组织学习、思考、研讨，使大家充分认识到，国家税务 总局推行的税源专业化管理改革，是针对经济活动日趋复杂 对税源管理提出的新挑战，充分利用当代技术革命对税源管 理的影响，借鉴国际税收管理的先进理念推出的重大举措， 顺应了社会管理形势发展对税源管理提出的新要求，从而在 分局上下形成了共识；二是尊重税源管理的客观规律。我们 清楚，抽象的理论和务虚的说教，并不能引起基层广大税务 干部的共鸣，需要我们从基层的税源管理工作实际出发，用 朴素的道理来帮助大家理解先进的理念，我们通过对专业化 管理的要义进行认真梳理后得出了一个结论，即税源管理无 论朝什么方向改革，作为我们基层税源管理部门，其最终的 目标就是 “管住税源、做好服务”；三是充分听取基层同志 和纳税人的意见。我们始终倡导 “正确决定来自于多元的声 音，而不是权威的选择”的理念，多次召开科长、基层一线 干部以及部分纳税人的座谈会，并深入到一些大中型企业走 访纳税人，广泛征询基层干部和纳税人对专业化改革的建 议，他们的真知灼见为完善改革方案起到良好的作用；四是 2 确立了分局专业化改革的重点，即在分局内以税源管理的主 要工作设置管理部门，在管理部门内以重要事项组建管理团 队，并在实践中不断探索、在探索中再实践，力求在税源专 业化管理改革试点中总结出真实、准确、有用的经验。 二、坚持四项原则，重新调整职责 （一）坚持规范统一与创新突破相融的原则。我们在确 定改革的重点内容和工作方案时，一方面按照省局、市局对 税源专业化管理的总体思路和基本要求，设置分局的管理机 构和工作岗位，建立和完善了适应专业化管理的工作机制， 使得整体税源管理工作符合专业化管理改革的方向和省、市 局的统一要求规范运行；另一方面，我们坚持在更新观念、 充分学习借鉴先进税收管理方法的同时，紧密结合本单位纳 税户的基本现状和税务人员配置的实际情况，开拓创新税源 监控与管理的有效措施，在相关部门的职能配置上，以应对 处理风险评估机构和纳税服务部门推送税收风险任务为主， 按照提升纳税遵从度和强化风险管理的要求，结合开展税源 管理情况调查、补充数据采集等基础管理工作，提高到户管 理的全面性、有效性。 （二）坚持优化服务与规范执法结合的原则。纳税服务 理念应贯穿于税收征管工作的全过程，而不仅仅是纳税服务 （征收）部门的职责，当“申报纳税”这一税收征管的主要 环节，因“还责于纳税人、还权于纳税人”而缺少了有效的 预防控管措施，相当一部分的纳税人会因由于政策误解、业 3 务能力等原因造成非主观故意的税收违法违章问题，加之当 前纳税人自觉、主动纳税的意识还不强，因此，单纯