中国土地改革的历史及政策汇编.docxVIP

中国土地改革的历史及政策 生意社2009年09月11日讯 新中国最早的土地法 土地改革总论 土地改革，具体来说就是土地制度改革，包括方方面面的内容。比 如土地税收制度改革、土地产权制度改革、土地使用制度的改革等等。中 国自古以来就是一个以农业生产为主的国家，因此关于土地制度的改革可 以说一直都在进行。我们这里所讲的论土地改革指的还是由中国共产党所 领导的一一“土改”。 土地改革的源起 土地改革工作会议 解放前，半殖民地半封建的旧中国，仍维持封建土地制度，占农村人 口不到百分之十的地主、富农，占有百分之七十至八十的土地。他们凭借 占有的土地，残酷剥削和压迫农民而占农村人口百分之九十的贫农、雇农 和中农，却只占有百分之二十至三十的土地。他们终年辛勤劳动，受尽剥 削，生活不得温饱。这种封建土地制度严重阻碍农村经济和中国社会的发 展。新中国成立后，占全国三亿多人口的新解放区还没有进行土地改革， 广大农民迫切要求进行土地改革，获得土地。 土地改革的脉络 1950年6月30日，中央人民政府根据全国解放后的新情况，颁布了《中 华人民共和国土地改革法》，它规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制， 实行农民的土地所有制。同年冬起，没收地主的土地，分给无地或少地的 农民耕种，同时也分给地主应得的一份，让他们自己耕种，自食其力，借 以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。规定了 没收、征收和分配土地的原则和办法。《土地改革法》将过去征收富农多 余土地、财产的政策，改变为保存富农经济的政策，以便更好地孤立地主， 保护中农和小土地出租者，稳定民族资产阶级，以利于早日恢复和发展生 产。《土地改革法》公布以后，在 3.1亿人口的新解放区分期分批地，有 计划、有领导、有秩序第开展了土改运动。近三亿无地少地的农民，分到 了七亿亩土地和大量的农具、牲畜和房屋等；还免除了每年向地主缴纳约 三百五十亿千克粮食的地租。在土地改革运动中，党的各级领导干部基本 上正确贯彻和执行了党的土地改革的路线和政策。 创世纪GENESIS土地改革中分到土地的老黎 创世纪 GENESIS 土地改革中分到土地的老黎 1953年春，全国除新疆、西藏等少数民族地区以及台湾省外，基本上 完成了土地改革任务。农民真正获得了解放。我国存在两千多年 （建立于战 国，公元前475年）的封建土地所有制从此被彻底被摧毁，地主阶级也被消 灭。1949年后，中国确立了土地的社会主义公有制， 同时宪法明确规定“任 何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。” 这就形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是土地无偿使用，二是 无限期使用，三是不准转让。由于没有把土地的所有权和使用权分开对待， 致使土地无偿占用，乱占、多占的情况屡禁不止，造成土地资源极大浪费。 由于党和国豕在解放区率先实行土地改革，废除圭寸建土地所有制，大大激 发了人们的劳动积极性。1948年冬，陈毅写道：“几十万，民工走不通 骏马高车送粮食，随军转运逐西东，前线征立功。”改革开放前，中国城 镇国有土地实行的是单一行政划拨制度，国家将土地使用权无偿、无限期 提供给用地者，土地使用权不能在土地使用者之间流转。 轰轰烈烈的土地改革在1953年基本完成 1979年中国开始以场地使用权作为出资兴办中外合资企业或向中外合 资企业收取场地使用费。土地使用权可作为合资企业的中方合营者的投资 股本。 从80年代起，中国开始土地管理制度的改革，主要分两方面进行。第 一，土地行政管理制度的改革。1986年，国家通过了土地管理法，成立了 国家土地管理局。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用权和所有权 分离，在使用权上，变过去无偿、无限期使用为有偿、有限期使用，使其 真正按照其商品的属性进入市场。1982年，深圳特区开始按城市土地等级 不同收取不同标准的使用费。1987年4月国务院提出使用权可以有偿转让， 同年9月，深圳率先试行土地使用有偿出让，出让了一块 5千多平方米的 土地使用权，限期50年，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。11月国务 院批准了国家土地管理局等部门的报告，确定在深圳、上海、天津、广州、 厦门、福州进行土地使用制度改革试点。12月，深圳市公开拍卖了一块国 有土地的使用权。这是新中国建立后首次进行的土地拍卖。按照土地所有 权与使用权分离的原则，国家在保留土地所有权的前提下，通过拍卖、招 标、协议等方式将土地使用权以一定的价格、年期及用途出让给使用者， 出让后的土地可以转让、出租、抵押。这是中国土地使用制度带有根本性 的改革，打破了土地长期无偿、无限期、无流动、单一行政手段的划拨制 度，创立了以市场手段配置土地的新制度。 1987年，中国开始进行土地估价试点，先后颁布了《城镇土地定级规程 （试行）》和《城镇土地估价规