对我国农产品贸易保护政策的探讨上课讲义.pdfVIP

对中国农产品贸易保护政策的探讨 【摘要】近年来由于国际市场环境恶化和中国农业自身的不足， 中国农产品贸易 面临着严峻挑战，针对上述情况，我国应该选择正确的农产品贸易战略和政策， 在有效利用国际国内两个市场、 两种资源的同时， 切实保护好我国农业产业， 促 进我国农业生产与农业贸易的发展。 【关键词】农产品；贸易保护；问题；措施 20 世纪 80 年代以前中国政府的贸易政策思路基本是依靠农产品和原料产 品创汇，进而进口工业尤其是重工业和军工业建设所需的物资。 直到实行改革开 放以后，经济发展政策的指导思想才调整为提高人民生活水平和着重发展促进经 济持续发展如能源， 材料， 交通等方面基础建设。 所以在 1990 年之前中国农产 品贸易占对外贸易的比重一直高达 20 ％左右，但 1990 年之后持续递减， 2004 年降至不足 5％，甚至该年农产品贸易出现了 46.4 亿美元的逆差。至此以后， 农产品贸易占对外贸易的比重越来越小， 逆差呈逐年增的趋势， 对中国的经济发 展产生了一定的影响。 中国农产品现实问题的存在既有自身的原因， 也有来源于 国际农产品市场的外部经济效果。 因此，改变中国农产现状是一个亟待解决的问 题。 一、我国农产品面临的贸易环境 (一 )高关税仍是当前世界农产品的主要保护手段。 乌拉圭回合将农产品全面纳入自由化谈判之列， 大幅度削减农产品关税也是 多方关注的议题。 但据 WTO 综合数据库显示， 2001 年所有成员的农产品配额内 平均关税达 62%，配额外关税达 123%。而且，仍存在大量非从价关税、关税高 峰、关税升级现象。如，美国的非从价关税占 43.8%，欧盟的占 43.6%，日本的 占 15%，加拿大占 28% 。大量非从价关税的存在隐藏了实际保护水平，未能实 现 WTO 关税透明化目的。根据 Gernat、Lairt 和 Turrini2002 年研究显示，关税 高峰农产品中，关税超过 30%的农产品，美国有 20%，欧盟有 25%，日本则达 30%。欧盟的加工食品 (不包括初加工阶段 ) 占所有关税高峰的 30%，税率从 12% 到 100%不等。 (二 )各国仍继续运用各种支持农业的条款扶持其农产品出口。 价格的不稳定性是农产品市场的一个普遍特征， 也是所有 WTO 成员关注的 一个政治性、 社会性问题。 世界各国政府都进行干预， 避免国内市场受变幻莫测 的世界农产品价格的影响， 保障农民的收入水平及国内生产的存续。 在市场不稳 定及价格持续低迷时， 美国通过贷款扶持计划和差价支付， 欧盟则通过共同农业 政策的不同计划， 经合组织成员国通过多项国内支持计划来保障农民的收入水平 和农业生产的存续。据经合组织 (OECD)统计， OECD 国家农民收入中的 40%来 自政府的补贴，其中日本、挪威、韩国和瑞士达 66%。OECD 国家目前每年对农 业的补贴总额达 3 600 亿美元，其中 90%集中在欧盟、日本和美国。高额补贴使 发达成员的农产品得以在国际市场上占有价格优势。 而我国在入世承诺中提出不 使用扭曲贸易的补贴。