从天然气管线之争看大国的南亚博弈-2019年文档.docxVIP

从天然气管线之争看大国的南亚博弈 2013年 3月 11日，伊朗和巴基斯坦总统亲自出席了在伊朗 和巴基斯坦边境村庄姜查巴哈尔（ qaxEaxa p）举行的 伊朗-巴基斯坦天然气管道（以下简称 IP）项目铺设奠基仪式。 仪式结束后， 双方还签署了在两国边境城市格布德和伯斯尼开设 口岸以及在巴基斯坦城市瓜达尔建设伊朗石油精炼厂的协议。 根 据伊朗新闻社 2013年 3月 11日报道。作为对这一事件的回应， 3月12日，美国国务院发言人诺兰 （Victoria Nuland）说：“我 们对此表示严重关切。”她说: “如果这个项目真的向前推进的 们对此表示严重关切。 ”她说: “如果这个项目真的向前推进的 话，伊朗将面临更严厉的制裁。”她补充说，“我们已经向巴基 斯坦表达了这样的关切， 如果巴基斯坦真的需要增加天然气供应 的话，可以考虑其他替代方案。”《美国警告伊朗和巴基斯坦不 要修建IP天然气管道》，载中国经济网2013年03月12日，http : //intl.ce/specials/zxxx/201303/12/24191843.sh tml （上网时间 2013年 4月 20日）事实上，美国始终对伊巴两 国的天然气合作持反对立场，那么美国为何激烈反对 IP 项目， 诺兰所说的替代项目又是什么？ TAPI 项目的源起与美国的战略意图 IP 项目不利于美国积极推动的土库曼斯坦 -阿富汗 -巴基斯 坦-印度（以下简称TAPI）跨境天然气管道项目的落实，而这就 是诺兰所说的替代项目。 TAPI 项目从北向南将中亚能源输往南 亚国家，它与东西走向的 IP 项目形成交叉。 目前 TAPI 管道正在 参与国的筹划中， 先期将把位列全球储藏量第四的土库曼斯坦天 然气经阿富汗领土输送至巴基斯坦和印度。该管道从90 然气经阿富汗领土输送至巴基斯坦和印度。该管道从 90 年代就 开始酝酿，然而迟至今日还无法付诸实践。由于 TAPI 项目对周 边大国和地区局势的走向影响很大，而且北约 2014年前从阿富 汗撤军可能导致阿富汗局势恶化， 这些因素都使该项目的前景十 分渺茫。 TAPI项目由来已久，早在 1993年，阿根廷的Bridas公司 就提出了一个被称为“中亚天然气管道”的项目，以此为基础， 就提出了一个被称为“中 亚天然气管道”的项目，以此为基础， 1995年3月跨阿富汗天然气管道项目（TAPI）被香港亚洲开发 银行首次正式提出， 第一批参与的国家只有土库曼斯坦和巴基斯 坦。为了实现这一项目， 1996 年 8月，美国优尼科公司 （Unocal） 组建了 TAPI中亚天然气管道 XX公司（Central Asia Gas Pipeline Ltd ），但后来这一项目由于当地局势的恶化而被冻结。 阿富汗塔利班政权对外支持恐怖主义活动威胁到了该地区的所 有项目。 在美国发动阿富汗战争推翻塔利班政权后， 2002年 2 月， 阿临时总统哈米德•卡尔扎伊在伊斯兰堡会见了巴基斯坦总统 穆沙拉夫，两国宣布合作建设天然气管道。也是在这一年，土库 曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦将跨国天然气管道项目提升到国家间 层次商讨。 2002年 5 月，土库曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦三国 元首就这一项目达成一致， 三国的石油和天然气部长成立了一个 督导委员会，负责监督项目的谈判。 2002年 7月，督导委员会 要求亚洲开发银行资助这一项目， 并提供技术援助。 在随后的几 年中，督导委员会频繁举行会议， 但由于阿富汗安全形势的恶化， 参与各方迟疑难决。 到 2008 年 TAPI 出现了新的机遇， 印度对它 表现出了浓厚的兴趣。 印度在这一年参加了督导委员会的第十次 会议，四国签署了天然气管道框架协议。 TAPI 项目的真正转折点发生于 2010 年年底土库曼斯坦总统 以取代库尔班古力•别尔德穆哈梅多夫访问新德里的时候。 此时印度正 承受着美国的压力， 不得不寻找其他的天然气供应来源， 伊朗-巴基斯坦 -印度管道项目。而土库曼斯坦已经于 2009 年底 开通了通向中国的第一条非俄罗斯方向的天然气管道， 希望进 步实现能源出口渠道的多元化。 在这一形势下， 2010年 12月 12 以取代 日，土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦三国总统和印度石油部长、 亚洲开发银行行长联合签署了《政府间协议》和《天然气销售购 买协议》，决定建设 TAPI 管道。根据上述基础协议，四国将修 建全长 1 680公里的天然气管道，其设计容量为每年 270亿立方 米（可以扩容到 330 亿立方米），管道直径为 1 420毫米，工作 压力为 100个大气压。在初始阶段，它将分别交付阿富汗 20 亿 立方米、巴基斯坦和印度各 125 亿立方米天然气。 TAPI 管道的 规划路线从土库曼斯坦境内