佛山市建设项目配建公交站场规划管理政策研究.docxVIP

PAGE PAGE 1 佛山市建设项目配建公交站场规划管理政策研究 【摘要】佛山市目前公交站场的供需比例严重失衡，规划的公交站场也因为各种原因难以落实建设，佛山市现行政策对推进公交站场建设也难以起到积极作用，在此情况下，本次研究参考国内其他城市的成功经验，以建筑物配建公交站场作为突破口，制定建设集约化、区域差异化、指标标准化的策略，提出配建公交站场的规模配置标准，要求居住、商业服务、办公、文化体育、医疗卫生用地开发必须配建公交站场，并提出了分区域各类用地配建公交站场的规模标准，为城市规划管理提供依据。 【关键词】配建公交站场；规划管理；政策 优先发展公共交通是提高道路交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段，也是改善城市居住环境，促进城市可持续发展的必然要求。公交站场设施的有效供给是保障公共交通高水平服务的重要因素，目前，国内大部分城市都在积极探索和实践利用住宅、商业、办公等公共建筑配套建设公交站场的建设模式，在集约用地的基础上，对加快推进公交站场的建设也有着积极的作用。 近年来，受制于用地难以保证、专项资金缺乏、政策倾向不均衡等诸多因素影响，佛山市公交站场的建设进度缓慢，规划的公交站场也没有及时落到实处，严重制约了城市公共交通的发展。本次研究将结合佛山市的发展现状，从规划管理方面，探索适合佛山城市特色的配建公交站场发展政策，加快推进公交站场建设，提高公交站场供给水平。 现行政策面临的问题 佛山市现已完成了多个公交站场的专项规划，对全市独立用地的公交站场进行了规划布局，并在控规中予以用地落实，但与上海、广州、深圳等大城市存在同样的问题，独立用地的公交站场由于经济方面的原因建设较难推进。目前佛山市公交站场供不应求问题较为严重，供需比仅 50%，缺口较大，且其中 86%的公交站场是租借用地，在规划管理层面属于临时建筑，因此，站场设施的缺乏降低了公共交通的服务品质，直接影响公共交通的发展。 为解决规划公交站场建设难的问题，佛山市也借鉴其他大城市的经验，以配建公交站场作为突破口，并颁布了一系列管理办法，强制要求住宅、商业等用地开发时必须配套建设公交站场，但从实际操作情况看，现行政策并没有起到预期的效果，公交站场建设的推进情况仍不容乐观。究其原因，主要体现在以下几个方面： 现行政策操作难——缺乏具体的规模标准和规范 现行政策只是粗放式的要求住宅、商业等用地开发时必须配套建设公交站场，但对于具体配套建设的规模并没有明确的标准指引，此外，配建公交站场的建设形式、站场内设施要求、方案设计标准、建设时间要求等也缺乏相应的标准规范，从而导致在土地出让、以及核发地块的规划设计条件时，难以将这些具体的建设要求落实到法定的审批文件中，便无法保 障已规划的配建公交站场的落实建设。 现行政策控制难——对规划行政管理的强制措施有待加强 现行政策尚未形成完善的政策体系，目前所颁布的管理办法均只是针对单个地块开发时要求其配建公交站场，属于个案，是对增量地块的查漏补缺。这种方式在短期内作为加快推进公交站场建设的手段可以起到一定的效果，但长远来说，政策应加强对规划行政管理的掌控，对配建公交站场建设的规划行政审批流程的每个环节都有具体的强制管理措施，以规划为主导，自上而下的规范和引导配建公交站场的建设。 现行政策落实难——尚未明确协调合作的监管机制 现行政策未明确严格的协调合作监管机制，包括对规划的监管、对设计的监管、以及对建设的监管。对规划的监管是指在编制控规、用地规划审批阶段的监管，控规的编制应该要严格要求对配建公交站场的用地控制，用地规划审批则是要明确配建公交站场的规划设计要点；对设计的监管是指对配建公交站场设计方案的审查，考虑到交通部门是公交站场的行业主管部门，在设计方案审查时，应明确要求交通部门的参与，加强交通和规划部门间的协调合作；对建设的监管是指在竣工验收时，也要通过交通部门和规划部门的合作，对规划的配建公交站场进行验收。 经验借鉴及启示 综观上海、广州、深圳、哈尔滨、武汉等城市公共交通的发展以及公交站场的建设，管理法制化、规模标准化、政策倾斜化是成功的经验，从规划、法规、技术等方面系统地提出了公交站场的相关政策。因此，针对佛山市现状公交站场的主要问题，借鉴其他城市取得的成功经验，对佛山市得出如下启示。 细化标准，制定规范，为规划设计和建设提供指引 现行政策的主要问题之一就是规模标准的缺失，而公交站场的建设规模与地区周边的公交需求息息相关，为确保公交站场建设规模的合理，建设用地效率的最大化，以及经济效益和社会效益的平衡，必须对配建公交站场的建设规模、设计标准等提出具体的标准指引。目前，上海、深圳、哈尔滨等城市也都意识到了这个问题，均陆续研究并明确了具体的建设规模，对不同类型不同建筑面积需配置的公交站场的规模提出了明确的规模指引。佛山市也应参考这些城