对“公交都市”考核评价指标体系的深入思考.docxVIP

PAGE PAGE 10 对“公交都市”考核评价指标体系的深入思考 【摘要】在公共交通优先发展政策的强力推动和地方政府积极参与“公交都市”申报的背景下，《公交都市考核评价指标体系》引发行业内部激烈讨论。本文从规划实施、运营管理和用户服务三方面构造评价指标的层次结构，指出 7 方面指标缺陷，提出需求导向为主和高质量用户服务的理念更新要求，形成评价体系的“正金字塔”结构。同时分析四个公交优先发展的关键问题，公交出行分担率、公交都市、新型城镇化和公交创新发展。从理论方法角度， 对公共交通运营管理效率评价和服务质量主观评价进行研究方法回顾与总结，为补充完善“公交都市”考核评价指标体系提供有力的支持。最后，指出考核评价指标体系在“公交都市”申报过程中的重要性，强调考核评价指标体系补充完善的必要性和紧迫性。 【关键词】公交优先；公交都市；评价指标体系；服务质量；运营效率 引言 公共交通优先起源于 2004 年《关于优先发展城市公共交通的意见》（建城[2004]38 号） [1]，于 2005 年《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46 号）[2]确立交通发展战略地位。2011 年《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》（交运发[2011]635 号）[3]（以下简称为《通知》）进一步贯彻落实该战略， 确定“公共交通引领城市发展”的战略导向，提出“十二五”期间组织开展国家“公交都市” 建设示范工程。2012 年《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64 号） [4]（以下简称为《指导意见》），强调“将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置”。 在公共交通优先发展政策的强力推动和地方政府积极参与“公交都市”申报的背景下， 交通运输部于 2013 年 7 月 25 日发布《公交都市考核评价指标体系》[5（]却引发交通规划从业者和高校研究人员的激烈讨论[6]。 以下简称为《体系》）， 评价指标的层次结构 《体系》中的 20 个考核指标、10 个参考指标和 3 个特色指标，主要依据为《指导意见》 中的 7 项发展政策和 6 项发展机制，按作用主体不同可分为规划实施、运营管理和用户服务三个层次。 其中，规划实施层次包括 3 个属性 17 个指标，涉及规划、实施和土地利用。运营管理 层次包括 6 个属性 9 个指标，涉及运营、管理、安全性、车辆状态、制度设计和智能化。用 户服务层次包括 4 个属性 4 个指标，涉及可靠性、速度、拥挤度和满意度。 此外，20 个考核指标中，排序前 3 位的依次为公共交通机动化出行分担率、公共汽电车线路网比率和公共交通站点 500 米覆盖率；10 个参考指标排序前 3 位的依次为公共交通出行分担率（不含步行）、公共交通人均日出行次数和公共汽电车线路网密度。 公交都市考核评价指标体系的指标、作用主体、属性和《通知》目标值，见表 1。 表 1 公交都市考核评价指标体系表 指标类型 序号 指标名称 作用主体 属性 《通知》 目标值 1 公共交通机动化出行分担率 PI 规划 P/实施 I 45%(40%) 2 公共汽电车线路网比率 PI 规划 P/实施 I — 3 公共交通站点 500 米覆盖率 PI 规划 P/实施 I 90% 4 万人公共交通车辆保有量 PI 规划 P/实施 I 15 标台 5 公共交通正点率 SU-R 可靠性R ↑10%/年 6 早晚高峰时段公共汽电车平均运营时 SU-V 速度V ↑5%/年 速 7 早晚高峰时段公共交通平均拥挤度 SU-C 拥挤度C — A. 8 公共交通乘客满意度 SU-S 满意度S 80% 考 9 公共汽电车进场率 PI-LU 土地利用LU ↑5%/年 核 10 公交专用车道设置率 PI 规划 P/实施 I 基本形成 指 11 绿色公共交通车辆比率 PI 规划 P/实施 I 5% 标 12 公共汽电车责任事故死亡率 OM-SS 安全性 SS ↓1%/年 13 轨道交通责任事故死亡率 OM-SS 安全性 SS ↓1%/年 14 城乡客运线路公交化运营比率 PI 规划 P/实施 I ↑85% 15 公共交通运营补贴制度及到位率 OM-ID 制度设计ID — 16 公共交通乘车一卡通使用率 OM-Int 智能化Int 80% 17 公共交通一卡通跨省市互联互通 OM-Int 智能化Int — 18 公共交通智能化系统建设和运行情况 OM-Int 智能化Int 建成 19 城市公共交通规划编制和实施情况 PI 规划 P/实施 I 落实到位 20 建设项目交通影响评价实施情况 PI 规划 P/实施 I — 1 公共交通出行分担率（不含步行） PI 规划 P/实施 I ↑2%/年 2 公共交通人均日出行次数