高质量发展渐行渐近.docxVIP

引言：高质量发展渐行渐近 2020 年 10 月 9 日，国家邮政局长马军胜在人民日报撰文《持之以恒推进邮政业高质量发展》，系统阐述了行业高质量发展的内涵。“作为世界上发展最快、最具活力的新兴寄递市场，我国包裹快递量已超过美、日、欧等发达经济体总和，成为全球邮政业发展的动力源和稳定器。”“在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，邮政业发展大而不强、大而不优、快而不稳、快而不精的基本情况仍没有改变。邮政业必须深入学习贯彻习近平总书记对邮政业的重要指示精神，以“两进一出”（笔者注：进村进厂出海）工程为抓手，助力构建新发展格局，更好地服务经济社会发展大局。” 图表1： 邮政业高质量发展目标 发展目标 主要内容 高质量的民生服务体系 创新邮政公共服务内涵，准确把握行业公益性、基础性、商业性等多重属性，强化邮政快递网络基础设施的布局统筹，将代理政务、农村快 递服务、末端服务等纳入公共服务范畴，向高品质和多样化升级。要健全制度安排，落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革，明确地方政府对农村快递和城乡末端设施的财政事权和支出责任，因地制宜加快推进“快递进村”。 高标准的现代市场体系 加强要素市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导一次分配比例适当向基层、向一线员工倾斜。要将 “快递进厂”作为邮政业更高水平产业协同的突破口，向专业化和价值链高端延伸，探索重点行业融合发展新路径，更好服务中国制造。 高效能的国际寄递体系 健全“快递出海”制度设计，优化国际邮件互换布局，加快国际快件监管中心建设；加强国际快递航空网络能力建设，增进与重点国家和区 域的政策沟通、设施联通。要分步完善境外网络，培育具有全球竞争力的寄递企业，加快建设区域网络。要实行更高水平开放，全面开放国内快递包裹市场，加快打造更多的跨境寄递通道平台。 高精准的风险防控体系 升级寄递安全能力，综合应用 5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，提升安全监管智能化水平，打造安全防控“升级版”，坚决防范重特大安全事故。要储备产业安全政策，建立邮政快递产业安全的风险研判、防范化解、调查监管机制。 高水平的绿色发展体系 完善法规体系，推动制定快递包装管理办法。完善标准体系，发布快递包装绿色产品清单目录，推动出台快递绿色包装相关国家标准、地方标准和团体标准并深入开展标准宣贯。完善监管体系，建立快递包装产品绿色认证工作体系，健全绿色邮政评价指标体系和监测评估制度。 资料来源：邮政局、 2021 年 4 月 22 日，浙江省（邮政局：2020 年件量占比 22%，仅次于广东）政府第 70 次常务会议审议通过了《浙江省快递业促进条例（草案）》。《草案》将促进和规范快递业高质量发展、发展快递经济、保护快递业各方合法权益作为立法目的，坚持公平竞争、绿色安全、协同发展、服务民生的促进原则，提升快递业现代化水平。 图表2： 浙江省快递业促进条例（草案） 发展目标 主要内容 快递监管体系 县级以上人民政府应当制定快递业促进政策，邮政管理机构负责促进快递业发展和监督管理工作。考虑到全省快递业发展不平衡、监管需求地域分布不均的现实，在县级设置派出机构或者委托县（市、区）交通运输部门负责实施监督管理工作。 快递政策保障 从规划、用地、车辆通行、投递服务、“两进一出”、从业者权益等方面作相关保障规定。将快递业促进工作纳入国民经济和社会发展规划，省邮政管理机构应当制定本省快递业发展规划；将快递相关基础设施建设用地纳入国土空间规划，将末端服务设施、场所纳入公共服务设施相关规划；依法给予从事快递服务的机动车辆城市通行和停靠作业的便利；新建、改建住宅区、商业区等应当同步设计、建设末端服务设施、场所，鼓励共建、共享末端服务设施、场所；支持快递经营者入驻各类园区，加快推进农村地区快递产业发展，推动快件便捷通关和国际快件进出境通关一体化，培育国际 快递骨干企业，推动境外快件分拨和海外仓建设；规定快递经营者应当依法参加工伤保险等社会保险，同时规定快递经营者对灵活从业人员，可以 通过单险种参加工伤保险，为其提供工伤保险待遇，要求各级政府为快递从业人员提供配套服务。 快递经营管理 快递经营者的分支机构和末端网点开办实行备案制；在同一县（市、区）申请设立分支机构实行“一照多址”。将快件投递到智能信包箱等末端服务设施的，应当征得收件人同意，并及时告知投递情况及收费标准。加强从业人员规范化管理，实施从业人员信用管理制度，完善职业教育培训制 度，落实公共卫生安全防范措施。用户可以对服务质量投诉和申诉；投诉和申诉不成立的，不纳入服务质量评价管理。快递经营者因从业人员过错给其造成损失要求其赔偿的，应当提前告知并说明理由。快递经营者应当建立并执行实名收寄、收寄验视