“省管县”为何在两年后才“切一刀”..docVIP

“省管县”为何在两年后才“切一刀”. “省管县”为何在两年后才“切一刀”. “省管县”为何在两年后才“切一刀”. “省管县”为何在两年后才“切一刀” 财政部 9 日宣布了推进“省直管县”财政改革的建议，明确提出到 2012 年末前将在全国大多数地域推进这一改革 ( 见 2009 年 7 月 10 日新华网 ) 。“省管 县”，主要体现在财权、人事权和项目审批的事权三方面，假若把财政转移支付为“第一刀”的话，那么，人事权和人权就是“第二刀”与“第三刀”。这个消息告诉人们，省管县这一刀需要在 2 年之后才能实施。 《中共中央国务院对于 2009 年促使农业稳定发展农民持续增收的若干建议》的文件，其中要推进省直接收理县 ( 市 ) 财政体系改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，鼓励有条件的省份率先减少行政层次， 依法探索省直接收理县 ( 市) 的体系 ( 见 2009 年 2 月 2 日《京华时报》 ) 。前不久国务院批准的珠江三角洲地域改革发展规划大纲 (2008-2020) ，明确了珠三角试行省直管县体系，要求珠三角进一步扩大县级政府经济社会管理权限。此前 十七届三中全会经过的《中共中央对于推进乡村改革发展若干重要问题的决 定》提出，有条件的地方可依法探索省直接收理县 ( 市) 的体系。对“省管县”从依法探索到鼓励依法探索，提法的改变，彰见中央的热切期盼。在近日，温总理主持召开经济局势会谈会上强调“要更为着重用改革的办法解决前进中的困难” ( 见新华社 2009 年 7 月 10 日) 。 应当说，我国幅员之宽，各地条件参差不齐，在改革问题上不能持“一刀切”，而是采取顺序渐进的策略是能够理解的，也是慎重的。但是，笔者看到，诸多地方在推进“省管县”改革问题上，仍停留在等待观望上。 从现实状况剖析，“省管县”改革需要加快。人们知道，时下“省管县”中，地级市基本上是在建国初期地域行署基础上形成的。从上世纪八十年代起，为着推动城市化，“市管县”也成了一风吹。在沿海省份，几乎都是“市管县”。人们盼望“市管县”能较快有力地发展城市，但是事实却与民众意向相违，正如媒体所指出的，“市管县”做法的缺点是增加了政府机构，致使行政审批层次繁琐，而且每个地级市在管理上形成小地区，在市场经济条件下不 利于更大地区进行资源整合 ( 见《南方日报》 2008 年 7 月 31 日) 。中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的统计发现，“市管县”实施后，“国家转移县乡财政”与“县乡上交财政”之间的差已从 1980 年的“正 160 亿”变为 1999 年的“负 1600 亿”，孙表示，三农问题的存在与市管县体系有直接关系 ( 见《东方早报》2007年 1月 30日)。 为何“省管县”财政转移支付的“第一刀”进展迟缓 ?其中之因是阻力不少。这种阻力是什么 ?恐怕也是不言而明，那就是媒体所称的“削权恐惧症”。而所有权力中，财政转移支付权成了地方政府第一权。 人们知道，改革，不论是有关部门的改革，仍是对人事管理权和行政审批的改革，都会不同程度遭遇习惯权力阻挠。在某些人们心目中，一旦失去财政 权，就认为大权旁落，就显得脸上无光。一旦“省管县”，那么，地级市就等于县级市，原来的隶属关系立马变成“邻居关系”，那么也因此失去对所辖县的管理权，其内心“空虚感”也可想而知。因此，要推进“省管县”，重要的是对官员们进行执政为民宗旨教育。同时也需要省一级拿出敢于改革的精神与勇气，首先要敢“切一刀”。 只有把这“一刀”坚决地切下去，才能使“省管县”真实出成果。现在，这项改革进展仍旧很慢，很不适应改革开放新局势。 话又说回来。在改革问题上，因所站角度不同，经常有不同见解，甚至会在“保证大局稳定”的幌子下回避改革。但是，改革实践告诉人们，从“三个有利于”出发，看准了的事情勇敢地进行“切一刀”或“切二刀”，往往会“牵一发动全身”，引发改革效应。因此，要把“省管县”视作一场改革工程，精心策划、仔细部署，一抓到底。