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试论规范建设工程资料管理促进工程质量监管 摘要：随着工程建设领域标准体制改革的发展，工程资料作为体现工程标准化水平的重要载体，其作用和重要性日益突出，规范和加强工程资料管理势在必行。笔者结合工程质量监督工作实践经验，分析当前建设工程资料管理中存在的问题，提出规范和加强工程资料管理的措施和对策，以期使建设工程资料更好地发挥在工程质量管理和监督方面的作用。 0 引言近年来，随着社会经济水平的提高，城镇建设事业发展迅猛，在城市房屋及市政基础设施建设蓬勃发展的同时，保证建设工程质量安全、科学合理地运用新技术，成为当今建筑行业发展过程中的重要课题。工程资料作为建设项目全过程信息的积累、工程质量控制的有效手段、工程标准化水平的重要载体，其重要地位日益突出，但是由于部分地区建筑行业技术力量有限，管理意识薄弱，对工程资料的重要性认识不足，在建设过程中对工程资料的管理仍存在诸多问题。笔者基于长期的工程质量监督管理实践经验，分析当前建设工程资料管理存在的问题，提出可行性的对策建议，以规范工程资料管理，提高工程质量监管工作效能，促进建筑行业与时俱进、可持续健康发展1 规范工程资料的重要意义1.1 工程资料集合了建设全过程的重要信息工程资料是针对某个具体的建设工程建设项目，按照国家的有关规定、行业标准、地方标准，在建设过程中进行编制、收集、整理而形成的一套文件资料。它系统地记录了建设工程从立项、可行性研究、勘察、设计、施工直至竣工验收等建设全过程的情况，是工程管理、材料、设备、施工质量等各个方面信息的积累和呈现，包含了大量的文件、表格、图纸、原始记录和影像资料等。一套完整、系统的工程资料，还可以为工程结算审计，以及工程使用阶段的改扩建、维修、管理提供翔实的原始依据。1.2 工程资料是工程项目管理的重要手段工程资料作为建筑企业质量管理和技术管理的措施和手段，是图表、文字等多种形式的信息集合而成的记录，是展示工程项目管理水平和体现工程质量的载体，它能全貌地展示一项工程外在的、内在的、看不见的质量情况，并能随时再现施工过程。通过查看资料，我们可以判断施工单位在施工过程中是否全面满足国家有关法律法规以及相关技术规范的要求，是否符合业主方的特殊要求等。此外，工程资料还是工程验收和评优的必要条件，对工程质量具有否决的权利，一项工程如果工程资料不符合标准规定，则判定该项工程不合格，一项工程是否达到了优良标准，也要查看其工程资料是否达到了相应的标准。1.3 工程资料在法规层面的重要作用在《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）中也明确规定：“建设单位应严格按照国家有关档案管理规定，及时收集、整理建设项目各个环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设项目档案”。各个地方也先后出台了建设工程资料的技术规程和管理规范，把规范工程资料的编制管理，形成了统一的指导性规范。这些条例和规范力图使工程资料的管理法制化、规范化，并把建设项目文件资料的管理纳入到了建设工程质量管理的范畴，将其地位提升到了建设工程质量管理的同等高度。此外，工程资料作为建设工程法律法规、标准规范、特别是强制性标准的执行情况、“工程质量终身责任制”情况的真实记录，为明确工程质量责任主体提供了真实性依据和法律性凭证，从而进一步规范了从业人员的工作行为，提高了其责任意识。1.4 工程资料在新时期背景下的作用日渐突出随着建筑行业发展日渐成熟、国家宏观调控的引导，工程建设领域也进入了标准体制改革时代，工程资料作为体现工程标准化水平的重要载体，由于其不可或缺性和重要性，逐渐受到了建筑业各从业部门以及监督管理部门的高度重视。特别是随着信息化建设的发展，“互联网+”“数据分析”等技术在建筑行业以及政府监管部门的应用，基于纸质文件资料的数字化发展，工程资料的载体将进一步衍生并逐渐普及成为电子化、信息化的呈现形式。规范资料管理将为建筑行业在新时期背景下的发展夯实基础，促进新技术、新规范在建设工程领域的应用和发展。通过资料或数据的统计、计算、分析等有利于及时发现、解决、处理问题，并总结经验，将更有利于行政监管部门提高监管效率、创新质量安全监管模式。综上所述，工程资料档案由于其具有完整性、真实性、统计性、法律凭证性以及可追溯性等特点，对工程建设以及工程质量的监督管理有着重要的现实意义，规范工程资料的管理，可以使工程资料更好地发挥其作用与价值。2 当前资料管理中存在的问题2.1 资料管理意识不强由于部分企业的工程管理水平不高，管理思路缺乏科学的理论支撑，且工程资料管理不产生直接的经济效益，建筑企业往往只注重工程实体施工质量和工期，追求最大利润，忽视工程资料管理的重要性。因此而产生的常见问题，一是工程