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PAGE PAGE 1 我国工伤保险制度发展研究  国家法治化建设进程中，工伤保险制度的贯彻实施无论对劳动者及其家属还是对企业、社会等都有重要的乐观意义。目前我国工伤保险制度在立法层次、掩盖范围、运行机制以及工伤认定、待遇方面都存在问题，工伤保险制度体系存在的不足和问题，亟需提出解决方案并实行相应的措施。  关键词：依法治国；工伤保险制度；劳动保障  一、我国工伤保险制度的建立  工伤保险制度，是指由国家通过立法强制实施的，为在生产、工作中经历意外事故或职业病损害的劳动者及其家属供应医疗服务、生活保障、经济补偿等物质关心的制度。该制度的设立在肯定程度上能为劳动者及其家属解除后顾之忧，增加用人单位和职工的平安意识，削减和防止伤亡事故。随着社会的进步、科技的发展和劳动者就业种类的增加，工伤保险的掩盖范围应越来越广，立法应越来越完善，运行机制应越来越顺畅，工伤赔付也越来越高效。在多数状况下，劳动者受雇于企业主，在劳动过程中不可避免地会出现身体损害。假如是稍微的损害，劳动者可以凭借自身的经济力量承受，但重大的损害，劳动者既无法掌握，也无力担当，向雇主提出补偿要求有着道义和法律上的合理性。我国现行的工伤保险制度尚不完善。首先，在立法层次上属于较低水平，相关的法律法规也不甚完善。其次，在掩盖范围上偏窄、参保率也不高。再者，工伤保险的运行机制尚未健全，许多时候工伤认定程序繁杂，认定困难，猎取赔付的难度很大。此外，工伤保险的待遇不高，工伤预防与工伤康复环节存在许多方面的不足，随着社会的进步和工伤种类的日益多样化，工伤保险制度亟待进一步改进。  二、我国工伤保险制度存在的问题  （一）工伤保险制度立法层次低、相关法规不完善  现行的《工伤保险条例》属于行政法规，法律层级较低，强制性、约束力不强，致使很多的条例只能成为摆设，无法在实际操作中得以运用，难以保障劳动者的权益。并且，在《工伤保险条例》中也存在一些不合理之处，例如第六条“社会保险行政部门等部门制定工伤保险的政策、标准，应当征求工会组织、用人单位代表的看法”，这条规定虽然使用了“应当”一词，即为社会保险行政部门的义务，但没有作为工会、用人单位监督、行使话语权的规定，因此实际执行起来会流于一句空话。与《工伤保险条例》相配套实施的法规也同样存在上述这类制约性不强、可操作性不强、流于形式等问题。  （二）工伤保险掩盖范围较窄、参保率较低  当前我国工伤保险的掩盖呈现范围较窄、参保率较低的特点，主要表现在：大型企业、国有企业和效益好的企业参保率比较高，但中、小、微企业参保率比较低；小微企业中生产型企业的参保率比较高，但服务型企业的参保率比较低；中心城区和发达地区的参保率比较高，但乡镇企业和民营经济的参保率比较低。截至２０１４年６月，我国工伤保险的参保总人数尽管已经达到２０１１９万人，但这与我国从业劳动者的数量相比仍旧差距明显。与很多工伤保险发展较好的国家相比，如日本的工伤保险率已达到９８％，我国仍有很大的进步空间。  （三）工伤保险运行机制不健全  工伤保险的运行方面主要存在机制不健全的问题。部分参保企业缴纳工伤保险存在瞒报、少报职工人数，或在工伤事故发生后才参与工伤保险等问题，使得工伤保险基金时常入不敷出。同时，国家对工伤保险基金财务管理方法规定没有实现统一，处于较为混乱的状态，更无法实现工伤保险基金的合理运用，难以实现保值增值，甚至出现挪用等现象。其次，工伤保险的费率机制方面，行业间费率差别档次少，并且也尚未建立起综合量化指标与费率浮动之间的科学系数关系。最终，很重要的一点是受传统观念的影响，无论是国家还是社会、企业等都会存在认为工伤保险是“小险种”的思想观念，所以造成对其的忽视，使工伤保险的各方面机制在运行时缺乏充分的人员储备及科学的管理运作方式，为工伤保险科学合理的运行机制的形成增加难度。  （四）工伤认定困难，猎取赔付难度大  劳动关系的确认是工伤认定的前提，越是在一些工伤频发的高危行业就越不规范。如建筑业、物流业、制造业从业人员多是从农村进城务工人员，既没有法律常识，又缺乏自我爱护意识。事故发生后往往无法出示能够证明事实劳动关系的证据。而除了劳动合同外，工作证、口头证明等虽然有肯定效力，但认定的过程复杂、时间长，会使许多人选择私了。除此之外，法律监督和对追偿权的不足，以及工伤认定相关法律和《工伤保险条例》中工伤认定的部分缺乏对详细状况的具体说明，这些都造成了工伤认定的困难，劳动者猎取工伤赔付的难度很大。尤其是现行工伤认定的程序复杂、周期较长，受伤劳动者假如经济压力较大，