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中俄农业发展远景规划比较分析 摘要：随着中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明正式签署，双方务实合作呈现出前所未有的新气象，由单纯的能源、货物贸易，拓展至农业、科技创新、金融、基础设施等各领域全方位合作。中国与俄罗斯同为农业大国，在农业发展战略与规划中存在着一系列值得借鉴与合作的潜能。 1 中俄农业发展规划制定情况中国从上个世纪末就已经开始在全国推进农业标准化工作，2005年农业部提出把农业标准化作为农业和农村经济工作的一个主攻方向,自此我国农业标准化进入了快速发展时期。目前中国现行的国家层面农业农村相关法律法规（含司法解释）20余项，此外还有500余项地方性法规，其内容涵盖了农业基本法、农村基本经营制度、农产品质量安全等法律法规，整体构成了我国较为完善的农业农村法律法规体系。俄罗斯基于1991年颁布的《俄罗斯联邦土地法典》及《关于俄罗斯联邦实施土地改革的紧急措施》，目前已发布与农业、农产品直接相关的发展构想及法律法规达10余项，且这些发展规划中对于土地的开垦关注点逐步转向土壤改良及农业产品产量提升。2 中俄国家层面未来农业规划合作空间2.1 中国未来十五年农业规划中国在制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中两部分重点发展方向提及“三农”问题，其中涵盖农业规划，一是要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴部分，二是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生部分，具体内容见表1。2.2 俄罗斯未来五年农业规划按照俄罗斯2013年开始实施的《关于国家农业发展计划以及农产品、原材料和食品市场的监管》（实施期限2013-2025年），俄罗斯农业发展与改革不断向前推进，其中仍在进行至2025完成的农业发展计划见表2。2.3 中俄农业规划差异与共同点中俄国家发展进度不同，在农业发展规划时间节点有差异，但在发展领域方面具有相似性及相融性，因此可以从横向发展领域、纵向发展深度上进行分析比较。2.3.1 农业发展领域我国“十三五”期间基本全面建成小康社会涵盖领域与俄罗斯2013年至2020年农业规划已完成的阶段性项目基本一致。一是通过引入数字技术和平台解决方案来确保农业工业综合体的发展；二是国家项目中重点关注俄罗斯农业土壤改良；三是改善税收及土地合理利用以保障国家规划实施；四是通过预防减灾及国家灾害补偿保护农工综合体正常运转。俄罗斯至2025年完成农业规划领域，其中实施“农村可持续发展”计划与中国实施乡村建设行动建设领域异曲同工。在保障农业用地良性发展方面，中俄根据国情差异提出的治理方案有所差别。俄罗斯侧重于“土壤改良”及“防治洪水侵害耕地”；中国在已形成的农业用地体系化监管的基础上，提倡“加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度”，以提升生态系统质量和稳定性。2.3.2 农业发展深度中国在实现全面脱贫的基础上，引导农业、农村、农民向提高农业质量效益和竞争力方向延伸，应用科技成果强调优化农业生产机构，不断向“美丽乡村”进军，农民通过农村一二三产业融合提高收入。对于处于农业机械改良、创建和发展农业中小企业、农民农场、农村供销合作社等基础性建设的俄罗斯，在技术与经验方面具有借鉴意义。3 中俄农业区域性规划合作潜能伴随中俄双方已建立“东北—远东”地方合作机制，激励中俄地方省州对进一步深化合作表现出极大兴趣。俄罗斯农产品和食品在华市场需求不断扩大，很大一部分销往中国东北地区2020年黑龙江粮食产量最高达7541万吨，总产量排名全国第一，与去年相比，黑龙江省市粮食增产38万吨，国家粮食安全“压舱石”地位凸显，并且与俄罗斯具有广袤耕地的远东地区直接相连。黑龙江省作为全国对俄开放合作第一大省，按照《黑龙江省十四五规划和二〇三五年远景目标的建议》，要以深度融入“一带一路”，国际经贸大通道全面贯通，形成以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局。农业现代化建设取得新突破。高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业生产规模化、机械化、智慧化水平全国领先，成为全国农业现代化建设排头兵，国家粮食安全“压舱石”地位进一步巩固提升。农村一二三产业全面融合发展，现代农业服务体系提档升级，建成全国绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房和国家重要的高品质乳肉禽蛋制品加工基地，食品和农副产品精深加工业成为第一支柱产业，建成农业强省俄罗斯政府批准《2024年前远东发展国家纲要及2035年远景目标》，作为指导至2035年远东未来发展的重要规划。规划远东发展主要出口导向经济，其中涵盖农业领域经济发展的规划。计划汇总远东农业用地信息，推动荒地流转，发展投资项目；建立统一数据库，推动不同类型土地形成集群，方便实施大型农业项目；提高蔬菜自给率，加大国家扶持力度，