中小学家长委员会的政策工具选择研究.docxVIP

中小学家长委员会的政策工具选择研究 摘要：中小学家长委员会作为沟通联结家庭与学校的重要桥梁，能够促进家庭教育与学校教育协同发展，是现代学校制度建设的客观需要。基于政策工具和内容要素二维分析框架，通过内容编码、工具分类和统计描述，对我国9个省份地方政府贯彻落实中小学家长委员会建设的政策进行文本分析。研究发现，在政策工具维度上，地方政府运用命令型和劝告型政策工具过溢，激励型等政策工具使用不足；在内容要素维度上，思想引导与功能定位等政策供给相对不足，总体上政策工具的选择偏向短期效果。因而建议地方政府要优化政策工具结构，强化工具使用的优势互补；改进政策工具与内容要素的匹配，增加思想引导与功能定位等薄弱环节政策工具投入；政策工具选择要兼顾长远效益，完善政策体系建设。 一、研究缘起从国家层面的政策设计来看，20世纪90年代以来，为了更好地实现家庭教育与学校教育协调发展的目标，党和国家在加强和改进中小学德育工作等政策中，明确提出要“成立家长委员会”。然而，此时的中小学家长委员会主要以促进学校德育工作和家庭教育作为目标定位，仍处于辅助学校教育的被动地位。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，将“家长委员会”上升至现代学校制度应有之义的高度来看待。2012年2月，教育部《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》更是从专题文件的角度，重申了建立“中小学家长委员会”的重要价值，标志着将家委会建设提升到国家政策层面上来，也使得各地方政府重新认识到中小学家长委员会建设的迫切性。很显然，国家政策的执行离不开各省份地方政府的具体落实。因而，深入考察各省份地方政府对国家政策的执行情况至关重要。从目前研究资料分析来看，中小学家长委员会作为家校合作的核心组织，是建设现代学校制度的重要内容，有利于推进现代学校治理体系和治理能力现代化。通过对已有研究成果的梳理和归纳，可以发现研究中小学家长委员会建设的基本视角大致有：一是偏理论的视角，主要从中小学家长委员会的教育功能基于此，本研究从政策工具的视角出发，以全国9个省份贯彻落实中小学家长委员会的政策文本为分析对象，重点分析地方政府在实施意见中政策工具选择的倾向性，以及政策工具配置的主要特征和现实问题，能够为优化与改进中小学家长委员会的政策设计提供借鉴。二、中小学家长委员会政策的分析框架从理论上讲，政策可划分为联结政策目标与政策结果的政策工具（形式手段），以及政策工具作用的对象（目标内容）两个部分，因而通过构建“政策工具-内容要素”二维分析框架，其中横向维度代表中小学家长委员会建设的政策工具类型，纵向维度代表中小学家长委员会建设的政策内容要素，有利于更加全面地分析地方政府家委会建设的政策工具选择和组合。（一）横向维度：政策工具类型“政策工具是公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定政策目标而采用的具体手段和方式的总称。”（二）纵向维度：政策内容要素中小学家委会建设的政策文本分析不仅需要考虑政策本身蕴含的不同政策工具类型，也需要将政策文本的具体内容要素纳入分析的范畴。中小学家委会建设的政策目标是发挥家长在学校教育中的作用，促进家校合作，构建学校、家庭、社会协同育人的教育体系，形成促进中小学生健康成长的教育环境。围绕这一目标，结合教育部指导意见的具体内容，以及对9个省份地方政府政策文本进行整理与归类的基础上，总体上从纵向维度可划分为6个方面：（1）“思想引导”，指通过加强对政策目标群体的宣传与教育，使得政策目标群体充分认识成立家委会的重要意义、指导思想，以及具体目标与要求，形成思想基础；（2）“功能定位”，指通过明确家委会的组织性质、功能作用，以及服务宗旨，进而确定家委会具体的组织定位与功能；（3）“职责范围”，指通过规定家委会与学校、家庭等主体之间的关系、组织与职责、权利与义务等，引导家长参与学校管理、教育工作，并发挥沟通学校与家庭的作用；（4）“组织机构”，指通过鼓励制订家委会的组织章程，按照民主程序选举家长代表，确定组织的规模及其成员分工，推进中小学家长委员会的机构组建；（5）“运行机制”，指通过建立健全家委会和学校的议事机制，完善家长对学校工作的知情权、参与权、建议权和监督权作用机制，强化班级、年级、学校等不同层级家委会的制度化建设，保障中小学家委会正常运转；（6）“保障措施”，指通过制订具体的实施方案，提供必要的经费、办公条件等人财物资源，强化政府之间、不同部门之间的分工、协作与考核，确保中小学家委会依法、规范、有序、有效地开展工作。三、中小学家长委员会政策的文本分析各地方政府贯彻落实中小学家长委员会建设政策主要以出台文件的形式呈现。通过对各地方政府教育厅网站公开颁布的政策进行文件检索，最终获得有效的政策文本9份（见表1），因