创新驱动知识创新体系建设内涵、现实困境与突破路径.docxVIP

创新驱动知识创新体系建设内涵、现实困境与突破路径 摘要：知识创新体系是创新型国家建设的重要基础。我国科教融合知识创新体系建设已经取得了基本成效:一批研究型大学逐步显现, 知识创新试点工程成果丰硕, 知识创新的产出能力显著提升, 科研院所与高校间的机构联合取得一定进展。但是, 仍存在顶层设计偏向、结构失调、功能缺失、投入与效率不足等四个方面的问题。建议通过整合政策资源、完善决策机制, 适当调整省级教育主管部门职责, 对高等学校和科研院所进行分类指导, 建立合理的科教融合评价机制和科教结合的机构内部管理体制, 建立竞争与稳定支持二元统一的科教资源配置制度等策略, 加快推进我国科教深度融合知识创新体系建设。 知识创新是推动国家创新和可持续发展的根本动力;作为知识生产、扩散和应用耦合系统的知识创新体系, 是国家创新体系的重要组成部分和关键载体。科学研究与高等教育深度融合能够从根本上促进知识创新体系建设。科教融合的知识创新体系建设关键在于促进高校与研究院所在形成良性互动格局中提升各自的知识创造和传播能力, 核心在于促进科学研究和高等教育的深度融合。一、我国科教融合知识创新体系建设的基本成效1. 一批研究型大学逐步显现“211工程”、“985工程”建设显著优化了高校科学研究与高等教育的硬件设施条件, 据《2015年全国教育事业发展统计公报》统计, 2015年普通高等学校校舍总建筑面积为89 141万平方米 (含非产权独立使用) , 比上年增加2 831万平方米;教育科研仪器设备总值为4 059亿元, 比上年增加400亿元。研究型大学作为基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的生力军, 事实上已经成为中国知识创新体系的第一主体。2014年, 全国高校共承担RD项目76.67万项, 占全国总量的61.7%, 高校基础研究人员全时当量占全国总量的66.0%, 高校应用研究人员全时当量占全国总量的39.6%, 高校发表科技论文数占全国总量的73.4%, 科技著作数占全国总量的82.8%。2. 知识创新试点工程取得一定成效国家“十五”计划纲要中提出“建立国家知识创新体系, 促进知识创新工程”。而后, 我国制定了一系列的规划来推动知识创新体系的建设。1998年, 国家科教领导小组会议决定由中国科学院率先启动国家知识创新工程试点工作, 1998—2000年为试点启动阶段;2001年起进入新的阶段。“十五”计划期间, 国家共投入100多亿元用于支持知识创新工程的发展。从1998年至2010年, 中国科学院分三个阶段完成知识创新试点工程。在这些政府政策的支持下, 我国在知识创新体系建设上取得了丰硕的成果。近年来, 中科院知识产出数量快速增长。早在2004年, 中科院发表SCI论文较1998年增长115%, 总量已约为德国马普学会的2倍;在国际各领域居前20位学术刊物上发表的高质量论文数量, 已占全国同期总量的一半以上。以中科院为代表的科研院所正在成为任务 (使命) 导向型的知识创新主体。科研院所有丰富的科研经费, 国家对科研院所的资金支持力度一直很大。2007年政府投入RD经费913.5亿元, 其中592.9亿元投入了科研院所, 占科研院所全部RD经费的86.19%。3. 知识创新的产出能力显著提升2001—2014年, 我国在发明、实用新型专利授权量 (项) 和总的发明专利授权数 (项) 上一直处于上升趋势。在发明实用新型专利授权量 (项) 上, 我国由2001年的70 655项上升到2014年的862 651项, 平均每年增长约21.2%, 而2014年的发明实用新型专利授权量 (项) 大约是2001年的12倍。此外, 我国总的发明专利授权数 (项) 上升的趋势更加剧烈, 其总的发明授权专利数 (项) 由2001年的5 567项上升到2014年的162 680项, 平均每年增加约29.6%。由此可知, 我国在发明创新上的能力不断增强, 我国的知识创新体系正处于快速发展的阶段。4. 科研院所与高校间的机构联合取得一定进展一批拥有雄厚实力的研究机构和平台得以建立。例如, 国家纳米科学中心是合力共建的典型科研机构, 由清华大学、北京大学、中国科学院物理研究所、中国科学院化学研究所等18个单位共建。探索人才联合培养的新途径, 试点“双培养单位、双导师、双毕业证、交叉教学、共同培养”的新型研究生培养方式;加强人才交流和项目合作。“十一五”期间, 中国科学院吸引了11 000余名高等学校和研究机构研究人员担任客座研究员和高级访问学者, 在前沿交叉领域与高校共同开设了高级科学研讨班, 鼓励研究所科学家到高校授课, 与研究型大学联合培养研究生和博士后15 346人。2012年4月底, 教育部批准上