epc管理模式下应急体系的实践与思考.docxVIP

epc管理模式下应急体系的实践与思考 摘要：辽宁清原抽水蓄能电站为EPC管理模式试点项目，施工过程中危险因素多且较难以预测，业主单位的应急管理能力面临挑战。虽然业主单位和EPC总承包单位都分别建立了应急体系，但却存在一些问题。例如，在各自的应急组织体系中没有对方人员参与；业主单位未实现对整个工程项目现场应急物资和装备的统一管理和调度；各自编制的应急预案之间关联性低、协同性差，不利于统一应急；双方突发事件的分级标准不一致，易造成紧急情况时的响应级别不一致。总之，未形成针对整个项目的 应急机制，不利于应急管理的高效、统一。应该建立基于业主单位主体责任的EPC项目整体应急机制，调整应急组织机构，由业主单位制定统一的应急物资及装备管理制度，组织各参建单位共同制定针对整个项目的综合应急预案和专项应急预案，确定统一的突发事件分级标准和应急响应等级。 1 前言辽宁清原抽水蓄能电站是国网新源控股有限公司所属的大型日调节型抽水蓄能电站，是目前国网新源启动的两家EPC管理模式试点项目之一，之前无可借鉴的经验，业主单位的应急管理能力面临挑战。该工程施工高峰期，施工现场的作业人员可达3000人以上。工程处于山地、林地间，地质条件多样化，施工环境复杂多变，需要的工程物资和机械设备种类多、数量多，施工过程涉及大量土方开挖、地下工程、大型设备安装等分部分项工程，施工作业会产生巨额能量蓄积，且建设规模大，施工周期长根据安全预评价报告，该工程施工期存在的主要危险因素包括：施工中使用炸药、雷管、油料、氧气、乙炔等引发的火灾、爆炸事故，有限空间作业等引发的中毒和窒息事故，临时用电引发的触电及电气火灾事故，围岩失稳、边坡失稳、脚手架、模板支撑体系、基坑等引发的坍塌等事故，溃堰事故以及起重伤害、车辆伤害、高处坠落、物体打击、淹溺等。通过对业主单位和总承包单位现有的应急管理机制进行调研，发现现有应急管理机制存在的问题并提出优化建议，以期提高该工程的应急能力，并希望对其他EPC项目应急管理的提升有所帮助。2 工程应急管理现状该工程业主单位为辽宁清原抽水蓄能有限公司(以下简称“清原公司”)，清原公司为国网新源控股有限公司(以下简称“国网新源”)的子公司。该工程由中国电力建设集团下属全资子公司中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司、中国水利水电第六工程局有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司组成的联合体以EPC总承包形式承担。业主单位及上级单位国网新源公司在输配电方面的应急管理能力较强，对项目建设地点的应急资源更为熟悉，而总承包单位则在电力建设施工方面的应急管理能力更强。业主单位和总承包单位分别建立了应急体系，现将两者应急管理机制的要素进行对比分析，见表1。3 应急机制存在问题3.1 应急组织体系方面业主单位和EPC总承包方分别建立了各自的应急组织体系，两者的组织体系接近，均由应急领导小组、应急办公室、现场指挥部、现场处置组/应急救援工作组4个层级组成。存在的主要问题有：3.1.1 业主单位应急组织体系存在的问题(1)业主单位的应急体系中，应急领导小组下设的应急办公室成员中无EPC单位员工，不利于日常应急管理过程的高效管理和决策。(2)业主单位先于总承包单位建立了应急组织机构，现场处置组成员仅包括相关部门负责人和突发事件所在单位有关人员，未明确具体人员信息，不利于突发事件发生时快速高效开展应急工作。3.1.2 总承包单位应急组织体系存在的问题应急组织体系中没有业主单位人员参与，不利于业主单位及时、全面掌握应急信息和进度，跟进、协调应急资源。3.2 应急物资及装备方面业主单位和总承包单位都配备了应急物资，相对来说，总承包单位结合施工项目特点，配置的应急物资种类和数量均更丰富，同时与工程施工相结合，施工使用的大型机械设备同样可作为应急装备使用。但是业主单位未实现对整个工程项目现场应急物资和装备的统一管理和调度，对应急物资及装备的实时状态掌握不及时。3.3 应急预案体系方面业主单位和EPC总承包单位分别编制了基于各自公司的应急预案，各单位应急预案按照本单位上级的应急预案体系进行编制，相对独立。业主单位和EPC总承包单位的应急预案之间关联性低、协同性差，不利于统一应急。业主单位应急预案针对工程建设阶段突发事件覆盖不全面，例如对于溃堰、建构筑物坍塌在专项应急预案中缺少对脚手架坍塌、围岩失稳、边坡失稳等坍塌的危险性分析，应急处置措施针对性不强；起重伤害、机械伤害、中毒和窒息、危险化学品泄漏等事故缺少对应的专项应急预案。总承包单位应急预案体系中仅在信息报告部分提及向上级单位、业主单位报告相关应急信息，未体现出与业主单位协调、联动进行应急预警、响应、恢复、事故调查的内容；部分专项预案甚至未提及业主单位参与的任