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《档案馆应急管理规范》解读 档案行业标准《档案馆应急管理规范》（DA/T 84—2019）于2019年12月16日由国家档案局发布，于2020年5月1日起实施。它是国内第一部从管理视角针对档案馆突发事件应对加以规范的标准，旨在提高档案馆应急管理能力，规范档案馆突发事件预防、控制、抢救与恢复等各项工作，以最大限度降低突发事件对档案馆与档案的损害。编制背景突发事件的发生，不仅危害社会安全，而且给档案安全带来严重破坏，给档案馆带来严重损失。近年来，巴黎圣母院、巴西博物馆等世界著名文化机构的火灾事故给世界文化遗产带来了无法弥补的损失。我国档案馆必须未雨绸缪，做好应急管理工作，提升档案馆应对突发事件的能力，保障档案安全。我国档案部门一直非常重视档案安全保护，国家档案局始终强调把“确保档案绝对安全放在首要位置”，并于2018年发布了《档案馆安全风险评估指标体系》，2019年1月印发了《关于深入开展档案安全检查的紧急通知》，要求各地档案馆切实采取有效措施防控风险，做好应急工作。在此背景下，《档案馆应急管理规范》出台，指导各级各类档案馆有计划、有步骤、有依据地推进档案馆应急管理工作，提升应急管理水平。编制依据与适用范围1.编制依据标准编制过程中，主要依据和参考了《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/Z 20986—2007）、《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》（G B/T 20988—2007）、《信息安全技术信息安全应急响应计划规范》(GB/T 24363—2009)、《建筑设计防火规范》（GB/T 50016—2014）、《档案信息系统运行维护规范等相关标准规范》（DA/T 56—2014）、《档案保管外包服务管理规范》（DA/T 67—2017）、《地质灾害危险性评估规范》（D Z/T 0286—2015）等相关标准规范，及国家档案局颁布的《档案馆安全风险评估指标体系》（2018）、《档案馆防治灾害工作指南》（2010）和《档案工作突发事件应急处置管理办法》（2008）等相关文件，以及《中华人民共和国突发事件应对法》与《国家网络安全事件应急预案》等相关国家法律法规。除此之外，标准编制过程还充分结合档案馆组织机构特点、档案馆安全与应急管理工作实践，使标准更具科学性、针对性与实用性。2.适用范围档案馆应急管理是指“档案馆为有效预防、控制和处理突发事件而采取的预警、响应、处置与救援、善后处理等系列行为措施。”该标准对档案馆应急管理原则、组织机构及职责任务、预警内容与管理、应急管理内容与方法、管理保障等内容进行了详尽的阐释与规定，为档案馆应急准备、预警、响应与抢救处置等工作提供了规范化的指导与参考，适用于全国各级各类档案馆的应急管理工作。部分内容解读该标准主要由应急管理原则、组织机构及职责、风险管控，以及管理内容与方法等核心部分组成。1.应急管理原则我国各级各类档案馆应急管理工作需要遵循共同的原则，规范第四章提出5条原则。第一，“统一领导、明确职责”。为了提升档案馆应对突发复杂事件的能力，档案馆应急管理工作应加强统一领导，做到统分有度。标准5.1规定了“各档案馆应该建立档案馆应急管理领导小组，由馆长作为领导小组的第一责任人”，以保证档案馆应急管理领导小组的权威性。标准5.2明确规定了档案馆应急管理领导小组应急管理各个环节的分工与具体工作职责，保证有序高效完成日常与应急状态下的应急管理工作。第二，“及时报告，信息畅通”。档案馆应做好突发事件相关信息的“上传下达”。档案馆有责任将预警信息、灾害信息以及应急响应与处置信息及时上报给所属地的档案行政管理部门以及应急管理部门，以得到及时全面的监督、指导与帮助。第三，“以人为本，人、档兼顾”。档案馆突发事件可能造成多种损失，档案馆应急管理工作要坚持“先救人，后救物”原则，把保障档案馆工作人员的生命安全作为出发点与落脚点。在保障档案馆工作人员人身安全基础上，竭尽全力抢救馆藏档案。标准强调“以人为本”，充分体现了对档案馆工作人员的人文关怀。第四，“系统联动，密切协同”。该原则规定了档案馆应急管理工作的主体。档案馆应急管理工作应该以本级档案馆为主，在应急管理领导小组的领导下开展。与此同时，应该与属地相关部门加强联系与合作，建立协同应急机制，有效利用与共享人力、信息、物资资源，共同应对突发事件。第五，“防护结合，以防促管”。该原则明确了档案馆应急管理工作中日常风险预防与应急管理工作之间的辩证关系。档案馆应急管理工作应该贯穿档案馆日常管理工作始终，“预防”与“应对”必须有效结合。“防”的工作，是为了减轻“管”的压力，以促进应急管理能力提升。2.风险管控该章分为4节，从预测评估、预警分级、预警监测与预警发布与处置4个方面对档案馆的风险