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? ? PAGE # . ? ? PAGE # . 国企如何保障科学民主决策 在我国现有的企业类型中，国有企业是一类比较特殊的企业。不论是中央直 属国有企业还是地方国资委管理的国有企业，基本上都是由以前的全民公有制单 位改制而成，大部分为有限责任公司，少部分为股份有限公司和上市公司。这类 企业的出资方往往只有国资委一家行使所谓“出资人”的职责。正是由于这种特 殊的法人治理结构和形同虚设的监督体系，有可能会造成企业重大决策过程中的 机制缺陷，因此通过内控制度建设和贯彻执行是国企保障科学民主决策和风险防 范的基石。 一、提高依法治企意识、倡导科学民主决策理念 在企业决策过程中，科学决策和民主决策是两个基本要求。从理论上和原则 上讲，这两个要求应该是统一的，但在实际决策中，有时候可以做到统一，有时 候却会发生不一致甚至冲突的情况。如何处理好科学决策和民主决策的关系，是 决策中一个重要问题。科学决策，从过程来说，要遵循正确的决策原则和决策程 序；从结果来说，决策方案要符合实际、符合客观规律。科学决策的实质是要解 决好决策的“真理性”问题。民主决策，从过程来说，要充分发扬民主，广泛征 求各方面意见，集思广益；从结果来说，决策方案要代表大多数人的意见，符合 大多数人的利益。民主决策的实质是要解决好决策的“价值性”问题。决策应做 到“真理”与“价值”的统一，科学决策为民主决策提供理性基础，民主决策为 科学决策提供价值取向。在实际决策中，情况就很复杂。在任何决策中，都存在 “多数人”和 “多数人”和“少数人”的关系问题, 具体说，就是多数人的意见和少数人的意 见、多数人的利益和少数人的利益关系问题。 见、 多数人的利益和少数人的利益关系问 题。 民主决策有一个基本要求，就是“少数服从多数”，少数人的意见服从多数 人的意见，少数人的利益服从多数人的利益。但是，有一个问 题值得深入分析, “少数”和“多数”的区分，能不能作为判断“正确性”、“合理性”的标准? 在现实生活中，人们通常认为，多数人的意见是正确的，少数人的意见是不正确 的；多数人的利益是合理的，少数人的利益是不合理的。实际上，问题并不这么 简单。在一些情况下，或者说在多数情况下，可能是这样。但在一些特殊情况下, 可能是多数人的意见不正确，少数人的意见正确；多数人的利益不合理，少数人 的利益合理。从历史到现实，这种情况都是存在的，而且有不少教训。因此，在 实际决策中，不能简单以“多数”和“少数”作为意见和利益的取舍标准，要辩 证分析、处理好这个关系。 科学决策的实质，就是决策方案要符合实际、符合客观规律。这是一个 “真理性”问题，在这一点上，不能简单以“多数”和“少数”为判断标准。 因此在决策过程中建立专家评审制度是必要的，选择合适的专家对决策方案是 否符合实际、符合客观规律进行综合评审。评审结果可作为掌握决策权却不是 内行的企业领导人的决策依据，这也体现了 “以人为本”尊重知识尊重人才 的现代企业管理理念。企业应该将科学决策、民主决策的理念纳入管理方针、 企业价值观和企业文化，使其成为企业领导干部和员工都熟悉并自觉遵守的行 为干事准则。有效避免重大决策 企业领导一支笔、一言堂、一人说了算的现象 发生，权力过大又缺失有效监控往往会给企业发展带来灾难。 二、建立长效机制并持续改进党的十八大报告指出：“坚持科学决策、民 主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问 责和纠错制度”，再一次指明了机制建设的重要性。要保障科学民主依法决 策，必须建立长效机制，对于企业来说就是要建章立制，首先做到有章可循 有法可依，在实践和发展过程中解决问题并不断完善制度，保证持续改进使企 业持续健康稳定发展。 建立“三重一大”议事决策制度。制定适合企业发展需要和经营战 略的 “三重一大”事项标准，对领导班子集体决策“三重一大”问题的内容、形 式、程序、方法以及考核监督等事项作出严格规定。让企业员工清晰的了解企 业中哪些事情是经过何种决策过程决定的，从而使决策过程在一定范围内做到 透明并能够被监督，这是保证企业决策科学化、民主化的必要条件。 建立企业职工代表大会制度。坚持重大决策集体讨论，坚持企业政务公 开，形成企业职能部门为主体开展决策方案制定和落实的运行规则，充分发挥 企业职代会、工会组织的作用，建立企业职工代表有序参与决 策的机制。将征 集整理后的职工提案列为每年职代会的议事议程，坚决落实重大事项职代会表决机制，贯彻职工提案限期答复、限期落实整改的措施，不断提高企业职工参 政议事的积极性和自觉性。 建立企业党政领导班子绩效目标考核机制。形成企业从上到下各级 领导 权、责、利对等，绩效目标层层分解，实现目标有措施有考核、奖罚分明的责 任追究体系。从而避免 领导干部上任伊始，政绩冲动